法律途径难有突破

　　“因为欧盟是通过立法来强制推行的，所以作为企业是无能为力的，行业也只能是呼吁、反对。”朱庆宇说。

　　2008年7月，欧盟通过指令，把航空纳入欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）。2009年，美国相对迅速地开始采取法律行动表示反对。2009年12月，美国航空运输协会（ATA）与相关航空公司，针对第一个将EU-ETS纳入自身法律体系的欧盟国家英国，向伦敦[注: 伦敦是英国的首都、第一大城及第一大港，也是欧洲最大的都会区之一兼世界三大金融中心之一，与美国纽约和日本东京 并列。2005年，伦敦的人口为750万，都会区的人口则超过1200万人。]高等法院提出诉讼。由于该案件涉及更广泛的欧盟法律问题，伦敦高等法院于2010年将该案件提交给欧洲法院。

　　而中国官方首次就EU-ETS公开表态，是在2009年哥本哈根[注: 哥本哈根（Copenhagen），丹麦王国首都，位于丹麦西兰岛东部，隔着厄勒海峡和瑞典重要海港马尔默遥遥相对。它是丹麦政治、经济、文化的中心，全国最大和最重要的城市，是北欧最大的城市，也是著名的古城。]世界气候大会民航专题会议上。中国民用航空局局长李家祥指出这一计划忽略了发达国家和发展中国家不同的发展阶段，敦促欧盟重新考虑其计划。另据媒体报道，在此之前，中国民航局曾两次以民航局局长的名义致信欧委会，郑重表明中方的反对立场，批评欧盟此举为典型的“单边行动”。

　　今年5月，中航协理事长刘绍勇在中国民航发展论坛上称，做好了随时起诉欧盟的准备。10月19日，中航协代表国内航空公司与欧盟代表交涉未果，因此表示将于今年年底之前采取“法律行动”。两个月之后，12月14日，碳税开征临近，中航协秘书长魏振中再次强调，中航协和有关航空公司正在与欧洲律师事务所及专家接触，对欧盟航空ETS诉讼进行讨论和论证，以便选择合适的时机在欧盟有关成员国提起法律诉讼。

　　航空业相关人士希望政府能尽快有一些具体措施，“国内一直是反对、呼吁，表态了很多次，问题是，光说反对不行，这都是虚的，让人觉得你也没什么能耐，得有实的措施。”

　　但中国还未来得及正式提起诉讼，冲在前头的美国却已败下阵来。美国持《芝加哥公约》和《京都议定书》护身，但欧盟一句“不是《芝加哥公约》的缔约国”，就破解了美国的“杀手锏”。

　　北京航天航空大学法学院国际法研究中心主任孙新强教授表示：“在欧盟内部走法律程序，是不可能成功的。即使是国际法院，恐怕也很难管。”

　　“欧盟法院一旦作出美国败诉这个判决，基本就是终审判决了。欧盟有它的议会、理事会和法院，在设置上跟一个国家没什么两样，但是到了国际法层面他又不是一个主体。如果要告的话，恐怕得把欧盟所有的国家都告上，这确实是有些法律难题。欧盟就是钻了这么一个空子，所以现在在法律层面，很难有重大突破。”

　　中航协采取“三不”对策

　　在欧盟法院作出判决后的第二天，12月22日，外交部发言人刘为民在例行记者会上称，中方反对欧方强行实施单方面立法的做法，已多次表明立场，并通过双边渠道向欧盟表达了中方的立场和关切，希望欧方慎重行事。

　　这个迹象被认为标志着这场行业争端正升级为一项外交事件，使得这场争端逐步升级并显得旷日持久。孙新强教授指出，欧盟向国际航空业征收碳排放税的计划受到欧盟外四十多个国家的一致反对，不同的国家有不同的反对的理由

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