“在欧盟的法律体系下，起诉其征收碳排放交易税的计划，胜诉的可能微乎其微。”12月14日，中国航空运输协会（简称“中航协”）有关负责人告诉记者，但他们也已决心“放手一战”。

　　2012年1月1日起，航空业将被纳入欧盟碳排放交易系统，届时，全球4000多家经营欧洲[注: 欧洲，全称欧罗巴洲（希腊文：Ευρ?πη），源于希腊神话的“欧罗巴”，别称：尤洲［尤厄氻品］，世界第六大洲，在地理上习惯分为南欧、西欧、中欧、北欧和东欧五个地区。]航线的航空公司均须为碳排放支付“买路钱”。

　　欧盟此举无疑也将大大增加中国民航业的运营成本。据中航协预计，中国民航业仅2012年就将支付约8亿元人民币成本，到2020年时则将增至30亿元人民币，9年累计支出约176亿元人民币。2011年第三季度，国航、东航、南航、海航的净利润约118亿元人民币。

　　中航协已决定起诉欧盟的碳交易排放计划。参与联合起诉的，还将包括中国国航、东方航空、南方航空和海南[注: 海南省-海南（英文名：Hai Nan），省会：海口，简称：琼。 海南省－1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》；1988年4]航空等4家中国主要航空公司。

　　联合起诉

　　中航协市场研究部部长朱庆宇告诉记者，之前中航协已与对方进行了几轮接洽，欧盟方面坚持要“一意孤行”，现在看来双方对簿公堂已经在所难免。目前，中航协和国航等航空公司仍在积极准备起诉欧盟ETS实施的相关资料。

　　ETS交易，是Emission Trading System的简称，即温室气体排放交易体系，欧盟ETS被称为EUETS。EUETS运行的关键是对温室气体高排放部门在排放量上实施强制约束，使碳排放权成为具有价格的稀缺资源。

　　根据欧盟的2008/101/EC指令，从2012年1月1日起，所有在欧盟境内机场[注: 机场，亦称飞机场、空港，较正式的名称是航空站，为专供飞机起降活动之飞行场。除了跑道之外，机场通常还设有塔台、停机坪、航空客运站、维修厂等设施，并提供机场管制服务、空中交通管制等其他服务。]起飞或降落的航班，其全程排放二氧化碳都将纳入欧盟排放交易体系。

　　但在国内业界看来，欧盟此举或为显示其在国际政策、市场机制和国际气候变化谈判中的领导权，以及为欧盟在国际贸易中设置“碳壁垒”。中国能源网首席信息官韩晓平即认为，一旦收了碳税，航空进入欧盟的成本就会大幅增加，而欧洲当地的企业可以通过其他交通工具进行运输，所以它的竞争力就会加强。

　　不过，中航协此番拟作起诉的理由，还将是欧盟的ETS计划，未对发展中国家的航空运输业发展需要做出合理的安排，违背了国际社会在气候变化领域普遍遵循的“共同但有区别的责任”原则，也违背了《芝加哥公约》和国际民航组织对航空减排的基本立场。

　　但中航协及国内航空公司也早已做好败诉的心理准备。“就好比去告诉狼妈妈，你们家小狼吃了我们家的羊。对方或会告诉你，狼本来就是吃羊的。”朱庆宇表示，在欧盟控告其自身法律不合理，除了程序的复杂外，还有很多天然的屏障。

　　何以胜算机会微小还要打官司？中投顾问流通行业研究员黎雪荣认为，起诉的意义在于，中航协及国内航空公司，将通过此举明确自己的立场，并为未来的谈判争取更多斡旋的空间。比如[注: 比如 拼音： 解释： 举例时的发端语：有些问题已经做出决定，～招多少学生，分多少班，等等。-biru]说推迟碳排放交易税的实施，或者降低实施的标准。另一方面，欧盟举出的是环境与道德的大旗，中国航空业需要一个与其公开说理的平台，来阐述自己的主张和这个制度的不合理性。

　　成本之痛

　　在欧盟设计的这个游戏规则里，一个航班所需支付的碳排放费用=出发地到目的地里程×每公里碳排放量×单位碳价。

　　据中航协预计，中国飞往欧洲的航班每增

[1] [2] 下一页