2008年底东莞十几家旅行社倒闭的风传曾让旅行社行业风声鹤唳。2009年，金融危机余波未平，加上甲流肆虐，旅行社行业面临巨大的挑战。新《旅行社条例》出台规范竞争、政府退质保金扶持旅游企业、“十一”出境游价格下降人数猛增，从政策到市场、从国内到出境，里应外合，旅行社安度寒冬，迎来新机遇。

　　北京旅游局暂退旅行社2亿元质保金

　　国家旅游局去年11月份印发文件，为支持旅行社应对国际金融危机、缓解经营困难，要求各地旅游部门在今年1月底向旅行社暂退50%-70%的质量保证金，暂退给旅行社的质保金周转使用期限暂定为两年。

　　根据北京市旅游局决定从1月7日至20日，集中办理暂退部分旅行社质量保证金工作，暂退旅行社质保金金额定为：国际旅行社只经营入境业务的暂退40万元质保金；同时经营出境旅游业务的暂退100万元质保金；国内旅行社暂退6万元质保金。当时预计暂退的质保金将达到2亿元。仅1月7日，市旅游局就为116家国际旅行社办理了暂退质保金，总额近7000万元。暂退的质保金周转使用期限为两年，即至2010年12月31日。

　　专家点评：质保金让旅行社过“寒冬”

　　北京交通大学旅游系主任张辉认为，暂退质保金的象征意义比现实意义更大，它传达出的是政府在金融危机中扶持旅游企业发展的一个积极信号，配合一系列的“组合拳”，确实让旅行社安然度过了“寒冬”。至于今后两年质保金归还之前会不会影响旅行社的服务质量，张辉认为，今后两年是旅行社行业市场调整的两年，旅行社不会因为区区的质保金而降低服务质量，影响自己的品牌。

　　新《旅行社条例》：整肃规范加剧竞争

　　5月1日，国务院新公布的新《旅行社条例》全面实施，1996年颁布的《旅行社管理条例》同时废止。根据新条例规定，“零负团费”被严格禁止；旅行社必须与游客签订旅行合同，合同中事无巨细，皆须注明，旅行社提供的行程单上必须明确标示每个景点的游览时间、购物点数量及时间、交通餐饮标准，并且明确入住酒店的名称等，如果旅行社违反合同将受重罚，例如强制购物最高将罚50万元甚至吊销营业执照。

　　另外，新条例打破国内旅行社和国际旅行社的业务壁垒，规定取得旅行社业务经营许可后，就可以经营国内游和入境游业务。新条例同时将经营入境旅游业务所需的注册资本最低限额由人民币150万元降低为30万元，大大降低了入境旅游市场的准入门槛。据悉，国内目前的旅行社是国际旅行社的10倍之多，新条例将两者放到了同样的赛场上，无疑加剧了行业竞争。

　　专家点评：旅游市场没形成“批零体系”

　　新条例的实施，使很多旅行社都必须在经营方式上做出巨大调整。很多隐藏的收入浮出水面，让超低价团难再成为卖点，旅行社必须依靠更合理的安排和更好的服务吸引游客。张辉认为，目前旅游市场的混乱局面主要原因是产业的市场组织缺乏层次，没有形成成熟的“批零体系”，此次新条例出台的初衷是从规范旅游企业行为的角度整治旅游市场，其效果还需要观望。

　　“十一”出境游价格下降人数猛增

　　由于今年国庆假期与中秋传统佳节时间有重叠，今年“十一”迎来了史上最长的黄金周假期。业内人士分析认为：“今年全球都受到甲流、金融危机、泰国政局动荡等大环境影响，暑期的出境游情况虽有较大好转，但为刺激旅游消费，国外酒店、机票价格还不敢贸然涨价。”据了解，今年“十一”的出境游价格与去年相比大幅下降，很多线路的降幅都达到了20%-30%。据了解，很多旅行社今年“十一”的出境游报团人数增加了40%-100%不等。

　　专家点评：“十一”出境游价格下跌是偶然

　　带薪休假依然存在问题，“五一”变成小长假，春节在家过年的传统意识依然强大，使得“十一”黄金周必然成为出境旅游的高峰。张辉表示，今年“十一”出境游价格下跌是一个偶然，主要是金融危机以及甲流蔓延使得出境旅游目的地的价格整体下跌，以及旅行社经历上半年的低迷后积蓄力量的结果。未来的“十一”很难再出现价格同比大幅度下降的情况。

　　中国国旅总社成功上市

　　10月15日，央企里最后一个上市的大型旅游企业、代码为“601888”的中国国旅股份有限公司上市交易。与此同时，国旅之前提出的“大旅游”概念让国内旅游行业竞争骤然升温。此次上市，国旅在保持其

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