中国民航史上首例全面叫停一个航空公司的航班飞行，最终导致了中国民航史上首例“民告官”案。

　　5月9日，东星航空有限公司（简称“东星航空”）的母公司东星集团起诉中国民用航空中南地区管理局（简称“民航中南局”）一案在广州白云区[注: 白云区[广州市]，白云区[贵州市]]法院开庭。这让争议已久的东星航空停飞事件再次进入公众的视野。

　　“停飞令”合法性成庭审焦点

　　据东星集团代理律师严义明介绍，在首次庭审的过程中，东星集团和民航中南局在六个方面展开了激烈辩论，包括：东星集团作为东星航空股东是否具备行政诉讼主体资格；起诉时间是否在法定诉讼时效内；民航中南局作出的停飞决定属于行政强制措施还是行政处罚；停飞的事实依据是什么；此行政行为的法律依据；此行政行为的程序是否违法等。

　　据严义明律师事务所律师朱桀禹介绍，在上述六点争议中，最为关键的焦点是民航中南局作出“停飞”决定，其事实依据与法律依据是否存在，此外，相关行政行为程序是否合法等。

　　“在庭审过程中，代理律师严义明就明确表示中南局的‘停飞令’没有任何法律依据。”朱桀禹说，控方认为民航中南局作出的行政措施是一种行政处罚。因此，行政执行人应当告知行政相对人有听证的权利，但中南局自始至终没有这样做。

　　“民航中南局认为这是一项行政强制措施，依据的法律是《安全生产法》第56条，”朱桀禹说，如果是这样，就必须存在‘检查当中发现紧急情况，如果不解决就会发生重大损失’的情况，但是根据当时的检查结果，并没有发生这种情况，而在整改措施中也没有‘停飞’这一项。”

　　而民航中南局则辩称，东星航空在2009年初接连发生包括员工摔伤在内的多起安全事故，其在适航飞行、飞行员稳定、对人员培训投入、公司管理流程方面存在诸多问题。

　　但朱桀禹说，2008年12月12日，民航局给东星航空的安全等级报告评分是94.6，符合安全标准。另外，在2008年12月19日到2009年3月14日之间，民航局和东星航空一直有交涉，对具体的事情，都有处理意见，如他们提到东星有员工摔伤等，都没有涉及到所谓的“紧急情况”，要被作“停飞”处理的整改。也就是说，民航局做出的处理意见到最后的停飞，前后完全没有一致性。

　　东星航空方面认为，民航中南局所依据的法律只能以其书面文件里所表述的为准。而民航中南局在《关于暂停东星航空公司的飞行通知》称，“……为维护公众利益，确保飞行安全，根据《武汉市[注: 武汉（Wǔhàn）简称汉，湖北省省会。它是武昌、汉口、汉阳三镇统称。中国15个副省级城市之一，全国七大中心城市之一，全市常住人口897万人。]政府关于停飞东星航空公司航班的函》，暂停东星航空飞行”。

　　朱桀禹说，可见，民航中南局的行政措施，实际上唯一的依据就是武汉市政府的文件。

　　地方政府扼杀东星航空？

　　记者查阅当时东星航空停飞时的新闻显示，当时的官方通稿表述为：应武汉市人民政府请求，民航中南局决定自15日零时起，暂停东星航空公司航线航班经营许可。

　　当时，武汉交通委员会有关负责人向媒体介绍说，“武汉市政府向民航管理部门写出专题报告，申请暂停东星航空公司的航班运营，并得到批准。”

　　与此同时，东星航空老板兰世立紧急赴京，专门向民航局相关领导汇报了武汉市政府要求东星停航的情况。据说，当时民航局领导表示，民航局才是航空公司的主管部门，武汉市政府无权作此决定，他们这种行为是不合法的。兰世立遂放心回到武汉。

　　“熟料第二天兰就被抓了。但是兰非常气愤，发出了一个声明。14日民航中南局就发出了停飞的指令。”东星航空总裁助理兰剑敏说。

　　据朱桀禹透露，东星集团曾将武汉市政府作为被告告上法院，但法院没有受理，也没有作出不受理的理由。

　　记者疑问兰剑敏打官司最终要达到的目的，兰剑敏说，东星集团对民航中南局的诉讼

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