长期拖欠的机场费，让相互依存的航空公司和机场心生龃龉。

　　早在2008年下半年，中国民用机场[注: 概念民用机场，是指专供民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的划定区域，包括附属的建筑物、装置和设施。民用机场不包括临时机场和。]协会曾连续公布各航空公司拖欠国内机场费用的账单，拖欠金额最高时达40多亿元。

　　这一状态延续至今，并没有随着2010年航空公司盈利状况的好转而缓解。

　　为解决这一行业问题，2011年3月7日，民航局下发了《民航局关于建设民航统一清算体系的指导意见》（民航发[2011]25号），该意见建议设立由机场、航空公司及服务保障企业等共同参与的民航统一清算体系，由专业清算机构联合商业银行，为相关企业提供资金清算服务；并且定期公布清算报告，进行企业的信用评级。

　　但这一“引导企业自愿加入，理顺行业资金结算关系”的清算体系，并未让各方感到满意。

　　争议新清算体系

　　作为行业的主管部门，中国民航局一直致力于建立统一的清算体系，来解决航空公司与机场之间的债务纠纷。

　　根据2010年7月中国民航局清算中心《民航统一清算体系汇报》，清算体系由机场、航空公司、中国民航局清算中心及商业银行四方[注: 方竹-方竹为禾本科竹类植物。竿直立，高3-8米，竹秆呈青绿色，小型竹杆呈圆形，成材时竹杆呈四方型，竹节头带有小刺枝，绿色婆娑成塔形。]组成。其中，民航局清算中心是核心，机场在为航空公司提供服务后，开出账单交给清算中心，由清算中心交给航空公司。

　　当时中国民航局清算中心将民航机场收费合理的清算周期定为3个月。超过3个月，航空公司仍未还款，则自动启动融资程序，由商业银行向机场垫付相应的款项，然后由航空公司在其后2个月期限内，向相应的商业银行还款——这等于是向商业银行融资，帮助航空公司增加了2个月的还款期。

　　据知情人士介绍，由于机场方面的反对，民航局其后又将航空公司与机场合理的清算周期缩短为65天。

　　但最大的争议在于，中国民航局清算中心2011年3月下发的《民航机场服务费统一清算项目合同书》中，规定加入民航系统的统一清算体系，机场方面需要向民航局清算中心支付清算手续费。手续费标准为，每笔清算资金的0.9%。

　　这份合同没有提及航空公司需要支付清算手续费。而是规定，“如果航空公司按时付款，民航局清算中心将根据其付款情况予以激励，每季度给予航空公司不高于融资利息的现金折扣奖励”。

　　清算手续费让机场无法认同。在他们看来，这是一项“扭曲的清算方案”。

　　机场方面认为，航空公司拖欠机场费，机场方面却需要支付清算手续费，而这些费用足以覆盖航空公司两个月融资期间的利息支出——也就是机场作为债权人，需要帮助债务人融资，并且承担融资成本。这显然不合理。