程道品：我的话题是桂林改革一区两制的探讨。我们今天下午发言的主题是围绕着41号文进行讨论，是不是跑题了?我想告诉各位没有跑，也没有偏，非常的切题。为什么这么讲呢?去年12月份国务院发布了两个非常重要的关于旅游方面的文件，一个是41号文，一个是42号文。42号文是加快广西社会经济发展的若干意见，在这里面涉及到广西旅游的部分可以说就是对41号文的实施、贯彻，在广西的具体的表现。在广西旅游业界不仅仅要学41号文，也要学习42号文。

一区两制是我在春节前后参加我们市里面讨论时候的一个观点之一，这个观点在桂林也是得到了桂林同行的认同，桂林市领导也比较认同，但是不敢用，为什么呢?一区两制具有高度的政治敏感性，讲到底，搞这个东西政府可能会有政治风险。我就讲说政府可以不要讲这个问题，但是可以通过学者来炒作这个概念，来推动这个概念，让这个概念深入百姓，由百姓来推动政府，这是我选这个题的一个背景。

第二我讲一下对桂林国家旅游综合改革实验区的解读。大家知道综合改革实验区在我们国家可能有10个左右，综合改革是要改什么呢?我理解综合改革实验区应该说不同于经济特区，经济特区是国家给予政策，国家注入资金，综合改革实验区是自下而上的，我们国家改革进入到一定的时期，各种社会矛盾彰显的时候，由地方来突破，来创新，形成突破口。作为实验就是对未知事物的探讨，实验就是敢做一些前人没有做过的事情，先行先试，通过实验探索发现一些突破口。当然实验还有一个潜台词，可以失败，允许失败。

从某种意义来讲，桂林实验改革示范区是一个综合的考核桂林乃至广西各级领导的大智慧、大胆识的一个概念，这是第二层意思。

第三层意思，一区两制的含义。这个含义简单的讲就是一个区两种制度，两种社会运行模式。在我们靠近阳朔的一个乡，是一个山区，靠近桂广高速，大概有20平方公里的面积，把它设为香港和澳门的一个旅游特区，或者说把这个区的行政主权出让给香港和澳门，由他们在这个区域行使行政主权。这个区域，或者是港澳的旅游特区的社会运行模式、制度运行模式、生活方式可以不同于周边的地区，是综合改革实验区的区中区。在一定的条件下，对两种不同的社会制度，两种不同的社会生活方式，两种不同的社会运行模式在这个区域下并存，这就是政府所要担当风险的地方。

讲到底，这种做法的灵魂就是解放思想，用科学发展的理念理解新思路，认同新思路。这种设计的理论基础和现实的可行性延伸到三个方面。第一，旅游是对外开放最早的。第二，桂林是我们中国对外开放最早的旅游地之一，也是我们国家旅游发展的一个风向标。第三，桂林是粤港澳的后花园，尤其是高铁时代，桂林到这些地区就是两三个小时。

功效有三个方面。第一，实验区管理体制和机制创新的一个引擎。第二，旅游产业升级转型和旅游产业再革命的一个突破口。第三，实验区拉动旅游投资环境的一个引擎。第四，促进相关产业的引擎。第五，加速强势经济区的资本、人力资源、管理体制和现代服务理念、服务要素向这个区转移。

现场提问：你刚才说的桂林综合改革实验区等于是有一些地方是搞一区两制，行政主权是给香港、澳门?

程道品：暂时过渡给香港和澳门。

现场提问：面积有多大?

程道品：这个是学术讨论，政府还没有定，这是我在年前和年后向市委和市政府的建议，他们很感兴趣，但是不敢用，风险太大。