背街小巷得以整治，城中村逐步改造，历史文化遗迹得到保护修缮，《宋城千古情》、《印象西湖》等以杭州丰富的旅游文化为底蕴的演绎活动大大丰富了游客和市民的文化生活，公共自行车遍布全杭州市区，不仅解决了游客的出行问题，更为杭州市民带来了极大的方便……杭州正在从一个景区密集的城市变成一个城市景区！

“如果你去过巴黎、巴塞罗那这些国际著名的旅游城市，你就会发现，很多游客都喜欢在街边留影。这就是我们和人家的差距。”李虹说，“我们的风景仅仅集中在景区，而成熟的旅游城市，则把整个城市作为一个旅游产品来建设。”

做到这一点，杭州有着得天独厚的条件。“城中有景”、“景中有城”本就是杭州旅游的特色，如果加之以合理的配套和相应的街区改造，杭州完全可以变身成为“城景合一”的城市旅游产品。

2007年，杭州提出了十大特色潜力产业行动计划，全面启动休闲产业建设。次年，杭州市公布了《杭州十大特色潜力行业发展规划(2007—2020年)》、《关于培育发展十大特色潜力行业的若干意见》等5个文件，确定在杭州大力发展美食、茶楼、疗休养、演艺、保健、运动休闲、工艺美术等十大与旅游产业息息相关的潜力行业……

从风景旅游城市、现代化国际化风景旅游城市，到中国最佳旅游城市，再到东方休闲之都、生活品质之城，杭州的城市旅游品质得到一次又一次的升级。

从“市区旅游”到“大杭州旅游格局”的转变

“市民需求与游客需求的矛盾是旅游业发展的一个传统难题。而杭州作为一个旅游资源极为密集的城市，更是受到了多年的困扰。”李虹表示。

统计显示，杭州全市面积为1.659万平方公里，其中城区面积400平方公里，而核心景区只有100平方公里。其中，环西湖一带的游客人数占了杭州旅游总人数的70%至80%。过于集中的客流一方面为西湖地区带来了严重的旅游接待压力、环境保护压力、交通压力，另一方面，也对附近市民的生产生活造成了一定影响。

如何平衡这种矛盾？在这样的大背景下，“旅游西进”战略应运而生。

从地图上看，杭州下属的五大县市————富阳、临安、桐庐、建德、淳安，均处于杭州西部。然而，这些旅游产品在很长一段时间内并没有得到关注，其中就包括如今已经很有名的千岛湖、天目山。

在杭千高速开通之前，杭州没有一条连接西部各县市的高速公路。随着这条高速公路的开通，不仅使杭州到富阳、临安、桐庐、建德、淳安等地之间多了一条通衢大道，也把“三江两湖”的新老景点串珠成链。

“从空间上拉长旅游链条，不仅可以舒缓杭州市核心景区的压力，更可以带动周边县市的旅游经济，从而形成大杭州范围内的旅游梯度发展。”李虹说。

基于这样的想法，杭州市提出了通过整合以周边县市资源，形成“大杭州”旅游格局的战略部署。杭州旅游“十一五”规划的出台，更强调了区域协作在旅游产业发展中的重要性。规划提出，在“十一五”期间，将形成“一心一轴六区五翼”的旅游空间格局。其中，“五翼”就是旅游合作翼，即以杭州市区为核心，形成沪杭、杭宁、杭甬、杭徽等不同方向的区域城市伙伴，展开区域旅游合作。与长三角旅游城市共同建设长三角“无障碍旅游区”，共同打造区域旅游品牌。

“杭州市近年来已经将旅游产业定位为现代服务业的龙头，而非传统服务业。”李虹强调说，在旅游产业蓬勃发展的今天，产业本身的定位已经脱离了食、宿、游、购的传统概念，产业集聚、服务升级、资源整合已经成为旅游产业发展的新主题。

从“旅游城市”向“城市旅游”的变迁中，杭州正努力探索一条卓尔不群的旅游产业转型升级之路。