“天空特区” 航权开放政策助力海南旅游腾飞

> 　　2005年，肩负着“打造一家中华民族的世界级企业和世界级品牌”的梦想，海航开始组建大新华航空。2007年12月，大新华航空正式首飞。这家以海南为注册地、以北京为基地的航空公司的起飞，标志着中国第四大航空集团开始实现一次飞跃。

　　如今，海航已拥有飞机200余架，在全国建立基地10多个，与国内外通航的城市90多个。截至2008年，海航集团资产总额接近900亿元人民币，员工39000余人，年营业收入近300亿元。

　　天空开放加速海南旅游腾飞

　　国际航空实践表明，哪里开放航权，哪里的航运市场就发达，就能带动旅游业及相关产业的发展。

　　航权开放直接改变了来琼旅游的客源结构，引来了大量国际游客。据统计，2002年海南接待的游客1256万人次，其中外国游客不到40万人次；2008年海南接待游客已达2060万人次，其中接待入境游客近100万人次，海南已成为日韩、东南亚、俄罗斯等国家和港澳台地区游客度假休闲旅游的重要目的地。

　　更重要的是，海南省向国际打出了一张响当当的“海南名片”。海南省旅游委副主任陈耀说，中国旅游目前对外主要是观光旅游，“观光不度假”显然不符合我国的旅游大国身份。海南的度假旅游资源非常丰富，缺的恰恰是知名度，开放航权等于帮助海南在国际上制造一个大热点，使海南度假旅游品牌有条件打出去。

　　“航权开放对海南的重大意义，在于对海南现有开放政策的深化和整合。”前海南省航权办主任王欣把航权试点比作串项链的丝线，颗颗珍珠就是海南已有的一些开放政策。

　　诚然，海南航权开放才刚起步，对航权政策运用仍存在不足。海南省航权办有关负责人说，包括中途分程权政策亟需与内地各城市形成配套制度、进口航材减税优惠问题、“南面开口、北面开放”部分航路航段调整的实施、国际航空客源市场促销等瓶颈，仍需要逐一突破。

　　尽管在实际运行中仍存在着这样或那样的问题，但不可否认，航权开放给海南带来了滚滚客源和无限商机。截至2008年8月，海南航权开放以来执飞海南国际、地区航线的航空公司已达36家，开辟固定航线15条、包机航线41条；飞机起飞架次累计28059架次，年均增长24%；出入境旅客累计287.75万人次，年均增长32.5%。

　　7年过去了，海南依然是中国最开放的“天空特区”。搭乘着成为地区性国际航空枢纽的梦想，年轻的海南正在为整个中国天空的开放提供范例，探索经验。

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　　五大航权

　　第一航权：领空飞越权。一国或地区的航空公司不降落而飞越他国或地区领土的权利。

　　第二航权：技术降落权。一国或地区的航空公司在飞至另一国或地区途中，为非营运理由而降落其他国家或地区的权利，诸如维修、加油。

　　第三航权：目的地下客权。某国或地区的航空公司自其登记国或地区载运客货至另一国或地区的权利。

　　第四航权：目的地上客权。某国或地区的航空公司自另一国地区载运客货返回其登记国或地区的权利。

　　第五航权：中间点权或延远权。某国或地区的航空公司在其登记国或地区以外的两国或地区间载运客货，但其班机的起点与终点必须为其登记国或地区。也就是说，第五航权是要和两个或两个以上的国家进行谈判的。

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