在做出暂停对进出境航班征收碳排放税决定仅仅半年后，欧盟又主动“发难”。

　　5月20日，欧盟委员会气候行动司向记者证实，欧盟近期会联系十家中国和印度的航空企业，将再次要求后者提交2012年进出欧盟航班的碳排放数据，期限为两个月。

　　根据此前媒体报道，欧盟声称，包括中国国航、南方航空、东方航空、海南航空、春秋航空、中国国际货运航空、扬子江快运航空和翡翠航空在内的8家航空企业未能按期提交碳排放数据，因此被开出240万欧元、约合1890多万人民币的罚款作为警告。

　　欧盟委员会气候行动司发言人Isaac Valero-Ladron回复记者时称，上述10家航空企业的“配合度和责任感将决定（罚款）事态的走向”。

　　面对上述表态，中国航空运输协会副秘书长柴海波21日在接受记者采访时表示，中国民航企业依然会拒绝接受其单方面做出的决定。中国政府去年就已明确要求禁止本国企业参与欧洲碳排放交易体系，其中包括禁止向欧盟方面提交碳排放数据。

　　此次警告罚款，被认为是欧盟试图在今年9月24日召开的联合国下属国际民航组织（ICAO）的全体大会之前，表明更强硬的立场。按照之前的协商，在这项三年一度的大会上，各国航空业组织将就行业减排目标达成新的协议。

　　值得注意的是，这是欧盟推行欧洲碳排放交易体系（ETS）建设以来，首次提出对未提交碳排放数据的航空企业罚款。欧盟方面解释，在欧盟境内飞行的航班并未被暂停征税。

　　欧盟委员会气候行动官员Connie Hedegaard在去年暂停对部分航班征税一年时曾表示，是因为已有迹象显示，国际层面将就解决这一问题能够达成协议。但在行业人士看来，如果各方坚持目前的强硬立场，ICAO大会上达成协议的可能并不乐观。

　　重提碳排放议题？

　　欧盟议会和欧盟委员会决定，从2012年1月1日起，全球任何一家航空公司在欧盟境内机场起降，其航班全程的碳排放都要被纳入ETS，并且航空公司也被要求每年一度提交碳排放数据。

　　这一规定遭到了包括中国在内的36个国家的强烈反对。按照欧盟的规定，中国共有33家航空公司被纳入征税名单，从2012年-2020年额外支出将超过176亿元。

　　根据中国国务院授权，中国民用航空局去年2月向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟碳排放交易体系，其中包括禁止向欧盟提交碳排放数据。美国、印度、俄罗斯等也纷纷通过立法、行政命令和公开声明的形式限制欧盟ETS体系的影响。

　　去年11月，欧盟委员会宣布，暂停对非欧盟国家进出欧盟的航班征税一年，被认为是在多重外界压力下终于做出了让步。

　　但在暂停征税决定半年后，欧盟委员会方面上周再度透过媒体向中国、印度两国航空业提出批评，称8家中国航企和2家印度航企因未在4月30日之前提交2012年全年的碳排放数据，决定将向这些企业发出罚款警告。

　　这一表态被解读为欧盟重新提出碳排放议题。柴海波表示，欧盟既已经做出暂停征税决定，此番“简直是出尔反尔”。

　　Isaac Valero-Ladron解释，此次提出可能罚款是因为暂停征税的仅仅是进出欧盟的航班，在欧盟境内飞行的航班，无论国籍，依然要按照ETS的规定征收碳排放税。“中国国航在欧盟经营的慕尼黑至伦敦航班就属于ETS要求征税的部分。” 他举例。

　　值得注意的是，去年6月，在ETS执行半年之后，欧盟曾因未收到碳排放数据点名批评中国航空企业，仅做出延长提交期限的决定，并未提出罚款作为警告。

　　包括海航、东航在内的多家航空公司近日已分别表示，将按照政府要求，拒绝向欧盟提交碳排放数据。柴海波强调，无论欧盟方面如何反复操作这一话题，中国政府和民航业的态度不会受到影响，“要提罚款（欧盟）提它的好了”。

　　多边谈判前景悲观

　　在回复记者的采访邮件中，欧盟委员会环境行动司确认，美国、日本等各国“所有大型商用飞机运营商”都遵守了ETS的碳排放数据提交的要求。

　　去年巴黎航展期间，中国方面取消了原已确定的35架空客飞机订单。空客方面曾表示，此举和欧盟方面对于碳排放议题的态度有

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