欧盟5月13日向世界宣布了欧盟排放交易体系（European union Emission Trading Scheme，简称EUETS）的“霸王条款”，要求从2012年1月起将航空业正式纳入欧盟的碳排放交易机制。届时，所有在欧盟境内飞行的2000多家外国航空公司的碳排放量都将受到限制，超额排放必须掏钱购买。据估计，欧盟此举将令国际航空业每年增加34亿欧元成本。

　　EUETS“霸王条款”的出笼

　　欧盟的ETS已酝酿多年。2003年10月13日欧洲[注: 欧洲，全称欧罗巴洲（希腊文：Ευρ?πη），源于希腊神话的“欧罗巴”，别称：尤洲［尤厄氻品］，世界第六大洲，在地理上习惯分为南欧、西欧、中欧、北欧和东欧五个地区。]议会与欧盟部长理事会共同发布了排放交易指令，2005年1月1日起正式实施；2008年11月19日，航空业被列入排放交易体系，规定自2012年1月1日起，所有到离欧盟机场[注: 机场，亦称飞机场、空港，较正式的名称是航空站，为专供飞机起降活动之飞行场。除了跑道之外，机场通常还设有塔台、停机坪、航空客运站、维修厂等设施，并提供机场管制服务、空中交通管制等其他服务。]之航班均需纳入欧盟排放交易机制，不论其为欧盟或非欧盟之航空公司。今年3月7日，欧盟委员会设定2012年将分配给航空业的碳排放许可总额度约为2.12亿吨二氧化碳，该数据是根据2004~2006年平均年排放数据为2.19亿吨二氧化碳计算而来的，相当于该地区航空业历史排放数据的97%。由此，从2013年以后航空业排放许可数额将为2.08亿吨二氧化碳，相当于历史排放数据的95%，也是欧盟法律设定的排放目标。

　　如今，反对欧盟单方面决定把它的ETS延伸到所有飞往欧盟的航空公司的呼声已经遍及到该方案所涉及的世界各地。据国际航联（IATA）称，在2010年10月的国际民航组织全会上，有正式记录的至少有120个国家反对这个限制和交易方案。

　　多国表示强烈反对

　　美国：从政府机构、民间团体到航空公司都对ETS表示反对。

　　美国联邦航空局（FAA）相关机构认为，方案超越了欧盟监管机构的权限，并将减少航空公司投资于新技术以降低碳排放量的资金。美国航空运输协会（ATA）及其3家成员航空公司2009年12月向英国高等法院起诉，控告英国通过立法，将欧盟的规定变成国内法，反对英国将大多数美国航空公司纳入欧洲碳排放交易体系。原告认为被告单方面将该规定扩大至非欧盟航空公司违反了《芝加哥公约》、《京都议定书》以及美欧天空开放协定的规定，并且“与保障各国领空主权完整的通用国际法律原则相悖”。从目前的情况看，对于美国的起诉，“司法的轮子转得太慢”。有消息说，诉讼案已进入欧洲法院司法程序。预计7月15日在卢森堡的欧盟法院开庭，届时将就欧盟是否“超越其法律并收取不恰当税额”进行辩论。欧洲法院到2013年4月1日是否能作出裁决还是个疑问。

　　俄罗斯[注: 俄罗斯联邦简称俄罗斯·俄国或砬垿，是世界上面积最大的国家，绵延的海岸线从北冰洋一直伸展到北太平洋，还包括了内陆海黑海和里海。]：俄罗斯运输部于2010年组建了一个工作组，“以寻求在环境税/罚款的框架中找出合法的对抗措施。”

　　加拿大[注: 加拿大，英文 Canada，是北美洲最北的一个国家，西抵太平洋，东至大西洋，北到北冰洋，领土主张直到北极。加拿大东北方和丹麦领地格陵兰相望，]：3月，加拿大航空运输协会正式照会欧盟，表达强烈反对把非欧盟航空公司包括进去，并提出把发展中国家的航空公司也加入进去是非法的和侵犯《京都议定书》中“共同但有差异的责任”的原则。

　　欧洲：欧洲内部对ETS也有不同反应。法航和荷航集团、葡萄牙[注: 葡萄牙（葡萄牙语：Portugal，全称 República Portuguesa，中国明朝时称佛朗机)，全名葡萄牙共和国 （澳门旧译葡萄牙民国，简称葡国），是欧洲伊比利亚半岛上的一个国家。]航空公司和西班牙[注: 西班牙（西语：Espa?a），正式名称为西班牙王国（西语：Re

[1] [2] 下一页