2012年1月1日，欧盟将正式把航空业纳入其碳排放交易体系（ETS）。欧盟的这一地区性法律规定将不仅适用于欧盟航空公司，在欧盟境内起飞和降落的非欧盟国家航班也将被强制划入征税范围。

　　美欧将于7月“对簿公堂”

　　根据国际航空运输协会（IATA，简称“国际航协”）估算，全球航空公司2012年为ETS体系的支出至少将达到24亿欧元。根据欧盟规定，ETS体系将航空公司2004年至2006年间的平均排放量作为参照，2012年给予航空公司该排放量的97%作为排放总量指标，其中85%的排放额度可免费获得。

　　欧盟负责气候变化事务的委员康妮·赫泽高通过发言人告诉记者，航班产生的碳排放影响是不分国籍的，因此对所有航空公司都一视同仁[注: 词语 tóng rén 1、同行仁德者。旧题 汉 黄石公 《素书·安礼》：“同仁相忧，同恶相党。” 热贡艺术2、犹言一视同仁。]。碳排放份额的15%将用于拍卖，拍卖所得将用于欧盟和其他国家，尤其是发展中国家应对气候变化的行动，资助包括航空运输业在内的实现低排放研究和项目。国际民航组织几年前就认为，相比较于税收或其他收费等，收取碳排放费用是解决航空排放最有效的经济措施。因此欧盟认为，把航空业纳入排放权交易体系完全符合国际法，也符合国际民航组织的规定。该发言人还表示，欧盟已经和中航协、中国民用机场[注: 概念民用机场，是指专供民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的划定区域，包括附属的建筑物、装置和设施。民用机场不包括临时机场和。]协会及中国航空业代表就此问题进行了磋商，并同意继续对话。

　　美国航空运输协会及其3名成员——美国航空、大陆航空、美国联合航空早在2009年12月就在英国提起了诉讼，反对欧盟将非欧盟航空公司纳入ETS体系。美国航空运输协会主管环境事务的副总裁南希·扬告诉记者，此案涉及修改欧盟法律，因此已交由欧盟法院审理，预计今年7月15日开庭。

　　ETS体系超越国际公约

　　按照相关国际法原则，各国应按照《京都议定书》来确定碳排放量。美国航空运输协会曾表示，欧盟对非欧盟航空公司征收碳排放费用违反了《国际民用航空公约》多项条款，也违反美欧空中服务协议中有关税费的规定。因为该公约规定，各国在自己的领空对航空公司拥有主权。按照欧盟的规定，即使飞机整个航程在欧盟只有一小段，也要受ETS体系管辖。

　　对发展中国家来说，欧盟给其各航空公司的碳排放配额在逐年减少，如果航空公司的飞行量不断增加，其支付的碳排放费用也会上涨。这有悖于《联合国气候变化框架公约》所确立的“共同但有区别的责任”。因为发达国家的航空公司在航线设置方面已趋“饱和”，未来民航业的增长空间主要来自发展中国家。欧盟没有对发展中国家的航空运输业发展做出合理安排。