我国制定三个生态战略促进生态现代化建设

　　2007年1月27日，“《中国现代化报告2007》专家座谈会暨中国生态现代化学术研讨会”在京举行。会上发布了由中国科学院中国现代化研究中心中国现代化战略研究课题组撰写的《中国现代化报告2007》。

　　《中国现代化报告2007》以生态现代化为主题。报告通过对世界现代化的生态效应和生态转型的300年历史分析，以及对131个国家34年的定量评价，归纳出生态现代化36个事实和6 个启示，提出广义生态现代化原理和方法；报告分析了中国生态现代化的历史和现状，提出了21世纪中国生态现代化的路径图和战略重点。——编者

　　记者从发布会上获悉，在未来50年，中国生态现代化，可以以生态经济、生态社会和生态意识为三个突破口，以轻量化、绿色化、生态化、经济增长与环境退化脱钩的“三化一脱钩”为主攻方向，以领域布局、地理布局和科技布局的三个布局为工作重点，从源头入手解决发展与环境的冲突，努力完成现代化模式的生态转型，实现环境管理从“应急反应型”向“预防创新型”的战略转变。在21世纪前50年，我们建议采取如下10个措施，促进中国生态现代化建设。

　　(1)组织研制和实施中国生态现代化和地区生态现代化的路径图。

　　中国生态现代化的路径图，是中国生态现代化的战略目标和运河路径的一种集成，其主要内容包括：中国生态现代化的运河路径、战略目标、基本任务、监测指标、生态进步监测、生态经济监测、生态社会监测和战略措施等八个部分。

　　首先，中国生态现代化的运河路径：依据综合生态现代化原理，协调推进生态现代化和综合现代化，协调推进绿色工业化、绿色城市化、知识化、轻量化、绿色化和生态化，先后实现经济发展与环境退化绝对脱钩、经济与环境双赢，迎头赶上发达国家生态现代化水平；在2050年达到生态现代化的世界中等水平，在21世纪末达到生态现代化的世界先进水平。

　　其次，中国生态现代化的战略目标：在21世纪前50年达到生态现代化的世界中等水平，实现经济增长与环境退化的绝对脱钩，基本实现生态现代化，生态现代化水平进入世界前40名；在21世纪后50年，实现经济与环境的互利耦合，达到生态现代化的世界先进水平，实现全面生态现代化，生态现代化水平进入世界前20名。

　　其三，中国生态现代化的基本任务：在21世纪，我们需要完成三项基本任务。第一项：中国生态现代化的国际水平要上三个台阶。中国生态现代化的国际水平，在2020年左右从低等水平升级为初等水平，在2050年前升级为中等水平，在2100年前升级为世界先进水平。第二项：中国生态现代化的历史进程要前进三个阶段。中国生态现代化的历史进程，在2000年为生态现代化起步期，在2030年前后进入发展期，在2050年左右达到成熟期，在2080年左右达到生态现代化的稳定期。第三项：中国生态现代化水平的世界排名提高80位左右。中国生态现代化指数世界排名，21世纪前50年提高40位左右，后50年再提高40位。

　　其四，中国生态现代化的监测指标：生态进步、生态经济和生态社会监测的36个指标。中国社会现代化和经济现代化各有36个监测指标。中国现代化建设，共有108个监测指标。

　　其五，中国生态现代化的生态进步监测：包括环境质量和土地质量的12个指标，21世纪前50年的总目标、分阶段目标(2010—2020—2030—2040—2050)和任务。

　　其六，中国生态现代化的生态经济监测：包括生态效率和生态结构的12个指标，21世纪前50年的总目标、分阶段目标(2010—2020—2030—2040—2050)和任务。

　　其七，中国生态现代化的生态社会监测：包括绿色家园和绿色生活的12个指标，21世纪前50年的总目标、分阶段目标(2010—2020—2030—2040—2050)和任务。

　　其八，中国生态现代化的战略措施：包括三个突破：生态经济、生态社会和生态意识；三个布局：领域布局、地理布局和科技布局；三个安全：资源安全、能源安全和环境安全等。

　　未来20年(2010～2030)是中国生态现代化的非常关键的时期。在此期间，中国工业化和城市化将逐步完成，人口规模将达到最大值，资源需求和环境压力有可能达到最大值。建议成立战略专家组，研究未来20年的中国生态现代化战略和地区战略。

　　(2)采用绿色发展道路，控制和降低新增的环境污染。

　　绿色发展道路的原则是：高效低耗、高品低密、高标低排、无毒无害、清洁健康等，实现绿色工业化、绿色城市化和环境保护的互利耦合，达到发展和环保双赢的目的。

　　首先，走绿色工业化道路。《中国现代化报告2005》阐述了新型工业化的特点。简单地说，新型工业化是传统工业化的信息化、知识化、绿色化和生态化修正，是工业化、工业信息化、工业知识化、工业绿色化、工业生态化和全球化的系统整合。通过实施新型工业化战略，走绿色工业化道路，降低新建工业的环境压力。绿色工业化有10项具体要求和措施。

　　其次，走绿色城市化道路。《中国现代化报告2006》提出新型城市化战略，建议城市化、郊区化、城市信息化、城市知识化、城市绿色化、城市生态化和国际化的协调发展，建设城乡平衡的绿色家园。通过实施新型城市化战略，走绿色城市化道路，降低和控制新增加的城市污染。绿色城市化有10项具体要求和措施。

　　其三，同时实施其他绿色工程，如绿色家园工程和绿色消费工程等。

　　(3)继续实施污染治理和传统工业改造工程，清除历史遗留的环境污染。

　　继续实施重点地区和重点产业的环境污染综合防治工程。首先，在传统工业和污染工业集中的地区和流域，实施污染治理工程，清除历史遗留环境污染，并控制和减少新的污染。其次，传统工业，特别是资源密集、能源密集和污染密集的传统工业，需要进行工业流程的环保再造，以控制和降低工业污染。其三，继续实施污染总量控制和排放许可证制度。其四，建立有毒物和污染物排放的企业档案和企业排行榜，并定期向社会公布。

　　(4)继续推进天然林保护等生态建设工程，定期开展全国生态系统评价。

　　继续推进天然林保护、封山育林和人工造林等，提高森林覆盖率；在2050年森林覆盖率达到35%左右，在2100年达到40%左右。推进自然保护区建设，完善“退耕还林”工程，保护天然草原，建设优质草地，推进生态脆弱地区的综合治理，全面落实《全国生态环境建设规划》等。

　　(5)积极促进生态城市、生态城区、生态园区和生态农村建设。

　　绿色城市化要求推进生态城市建设，它有六个重点。第一，生态城市和生态城区规划。第二，生态城区改造和生态新城建设。第三，提高城市废物和废水处理能力，改善城市环境。第四，提高城市绿化率，发展清洁能源和绿色交通。第五，鼓励城市居民采用轻量化、绿色化和生态化的生活方式。第六，鼓励城市采用环保模范城市、模范人居环境、环境优美乡镇等环境标准。

　　生态农村建设包括六个方面。第一，继续实施“生态家园富民行动计划”和农村沼气工程，发展清洁能源，推进乡村清洁工程。第二，继续推进“农村改水和改厕工程”，提高乡村安全饮水和卫生设施普及率。第三，继续完善“退耕还林”工程和自然保护区建设，提高乡村的生态质量。第四，改善乡村能源和交通结构，提高乡村生活质量。第五，发展生态农业、有机农业和草地农业等，提高农民收入。第六，加快城市化进程，降低农村人口密度和农村环境压力等。

　　(6)发展三个生态产业：生态农业、环保产业和循环经济产业。

　　生态农业可以分为四个层次。第一，鼓励农户、农场、牧场和农业企业发展生态农业、有机农业、自然农业或草地农业等。第二，鼓励专业化的生态农业区或生态农业乡镇的发展。第三，发展有机食品和绿色食品产业。第四，鼓励生态农业县的发展等。

　　环保产业可以分为四个方面。第一，鼓励废物资源利用和可再生能源的发展。第二，鼓励环保技术开发、环保技术服务和商业服务的发展。第三，促进生产和提供环保产品和服务的企业的发展。第四，鼓励环保工业园的发展。所有环保产业，需要提高自身的资源生产率、降低能耗物耗和废物排放。

　　循环经济产业的发展，可以分四个方面。第一，鼓励企业提高废物的再利用、再制造和再循环。第二，鼓励废物收集服务业的发展，鼓励建立废物分类回收站点和废物回收网。第三，鼓励废物综合利用企业的发展。第四，鼓励循环经济园和生态工业园的发展等。

　　(7)建立三个生态制度：生态补偿制度、关键岗位环境责任制和关键项目环境风险评价制度。

　　根据生态学原理和中国生态系统特点，划分中国的生态系统功能服务区。研究制定《国家地区开发法》，使区域开发建立在法治基础之上。加强国家自然保护区建设，提高自然保护区的比例。在中央、省和市级财政建立三级生态补偿基金，研究制定科学合理的生态补偿机制，确保各级保护区的当地居民，能够达到国家或所在省市的平均生活水平；而且生活水平能够与国家平均水平或所在省市的平均水平基本同步提高。同时要预防依赖心理的发生。

　　保护环境，人人有责。岗位不同，责任有别。建议适时修订国家《环保法》，建立关键岗位环境责任制。关键岗位，上岗签订关键岗位环境责任书，离岗签署关键岗位环境审计书，关键岗位环境责任20年内有效。

　　建立关键项目环境风险等级评价制度。基本内容包括：第一，在环境影响评价的基础上，识别出具有较大环境风险的关键项目(包括具有较大规模的项目)；第二，定期对关键项目进行环境风险评价，评价周期可以考虑为5年到10年(特别关键项目每5年评估一次)；第三，关键项目的关键岗位，采用关键岗位环境责任制。

　　(8)实施三项生态工程：绿色家园工程、绿色服务工程和绿色消费工程。

　　在现有城区和乡镇人口密集区，实施绿色家园工程，普及安全饮水和卫生设施，提高生活废水和废物处理率，提高人均绿化面积，提高清洁能源比例，逐步达到安全饮水、卫生设施、废水处理和废物处理率的百分之百，空气质量达到国家一级标准，彻底改善人居环境。

　　实施绿色服务工程，鼓励现代绿色服务业的发展，促进经济的轻量化、绿色化和生态化。基本内容包括：第一，加快绿色服务业的发展；第二，降低服务业的能源和资源消耗；第三，提高服务业的劳动和资源生产率；第四，改善和提高服务业的工作环境质量；第五，控制和降低服务业的废物和有毒有害物的排放；第六，促进服务业废物的循环利用等。

　　实施绿色消费工程，鼓励企业开发和生产绿色产品(如有机食品等)和绿色服务，鼓励有经济能力和环保意识的居民购买和消费绿色产品和绿色服务，鼓励政府机构采用绿色采购政策，是扩大绿色市场的基础工程。绿色消费工程的关键是诚信。绿色生产者必须保证绿色产品质量，政府和市场必须形成防止“假冒绿色产品”的机制，绿色消费者才会愿意支付绿色消费的“绿色费用”。

　　(9)制定三个生态战略：国家资源安全战略、国家能源安全战略和国家环境安全战略。

　　国家资源安全战略包括：世界自然资源定期评估，中国自然资源定期评估，中国自然资源的重要级别评定，战略资源的保护和国家储备，国际资源合作战略，战略资源安全战略等。我们建议，降低关键自然资源和初级产品的进口关税，平均关税从2004年的10%下调到1%；调整外汇储备结构，将一定比例的外汇储备从“货币储备”调整为“战略物质储备”；建立关键资源的消费和占用的累进税制，抑制资源浪费。

　　国家能源安全战略包括：世界能源储备和能源市场的定期评估，中国能源资源和能源市场的定期评估，中国能源战略储备工程，中国能源供给平衡的调配方案，能源危机的应急预案，可再生能源和新能源计划，清洁能源和能源技术指南，能源国际合作战略等。

　　国家环境安全战略包括：世界环境状况和趋势定期评价，我国周边国家环境状况和趋势定期评价，国际环境贸易定期评价，中国环境状况和生态系统的定期评价，中国重点地区和重点产业环境质量定期评价；中国环境安全战略和中国环境国际合作战略；自然灾害的预警和救助预案，国际和国内环境危机的应急预案，重大环境治理行动计划等。

　　(10)组建三个政府机构：国家环境部、国家能源部和国家地区开发署。

　　环境安全重要性日益上升，环境问题牵涉面比较广，环境污染的社会影响比较大，而且环境管理的政府责任非常重大。建议组建国家环境部，统筹国家的气候和大气环境、水环境、森林和生物环境、工业环境和人居环境等有关工作，制定和实施国家环境安全战略。

　　《中国现代化报告2005》从经济现代化的角度，建议成立国家能源部。从生态现代化和能源安全战略的角度考虑，需要组建国家能源部，组织制定和实施国家能源安全战略。

　　《中国现代化报告2004》从地区现代化的角度，建议成立国家地区开发署。从生态现代化的角度分析，需要组建国家地区开发署，指导和协调地区的生态现代化建设。

　　如果全面完成上述各项任务，2050年的中国生态现代化将达到世界中等水平。中国经济发展与环境退化将完全脱钩，人居环境质量将达到主要发达国家水平；安全饮水和卫生设施普及率、城市生活废水和废物处理率、工业废水和废物处理率基本达到100%，资源和物质生产率提高10到30倍，工业和经济废物密度下降90%左右，工业和经济能源密度下降80%左右；全国60%人口拥有环境优雅的绿色家园，60%城市拥有国家一级标准的空气质量，典型生态系统的生态效率和服务功能完全恢复；全国大约三分之一的国土为森林覆盖(约35%)，三分之一的国土为农业用地(约36%)，其他三分之一的国土为建设用地和其他自然景观；其中建设用地约占国土面积的9%，其他自然景观占20%。

　　如果在2050年完成上述目标，那么，在21世纪末，中国赶上发达国家水平，全面实现生态现代化的概率将达到约30%。如果全面实现生态现代化，中国自然环境和人民生活将发生翻天覆地的变化。届时，中国的天是蓝色的天，中国的水是清澈的水，中国的山是自然的山，中国的人是健康的人；中国将成为世界上最具魅力的国家之一。



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