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自从中东铁路兴工后,哈尔滨成为中外人士云集之地,成为东北重要商埠与南北交通枢纽。为了办理吉、黑两省“铁路交涉,并督征关税”,1902年吉林将军长顺曾奏请设立哈尔滨关道(亦称滨江关道),未得到清廷允准。次年,中东路全线通车,交涉与征税事宜日繁,1905年10月5日(九月初七),吉林将军达桂与黑龙江将军程德全再次会同奏请添设哈尔滨关道,并奏请以候补知府杜学瀛试署道台之职。10月31日(十月初四),得到清廷批准。1906年正月,杜学瀛被达桂、程德全饬任新任。5月11日哈尔滨关道正式启用关防(官印)。杜学瀛上任后,在傅家甸四家子(今道外区北十八、十九道街)择地开工建立官署,次年7月竣工,共用中钱30万吊。 综上所述,哈尔滨关道是在没有外国干涉下由我国中央政府自主批准设立的哈尔滨市最早最高的行政机构,杜学瀛是由中央政府自主批准任命的哈尔滨市最早最高的行政长官。这种机构的设立与长官的任命,有其特殊意义,因为这是哈尔滨市名副其实的设治之始,也就是哈尔滨市的历史纪元。 哈尔滨关道衙门(也就是当地老百姓称呼的道台府),民国年间已变为民
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