前不久，我随中国法制新闻代表团访问了南非和埃及。先后在南非的开普敦、约翰内斯堡、比勒陀利亚和埃及的开罗、亚历山大、卢克索等城市考察访问，特别关注了这几个城市的社会治安及其综合治理方面的情况，所见、所闻、所思颇多，他们的一些做法，值得我们思考、研究、借鉴。

　　为棚户区通电供水

　　开普敦是南非共和国最南部的城市，印度洋和大西洋在这里汇合，是南非最大的客运港口，也是南非共和国立法机关所在地即立法首都。开普敦风景如画，气候宜人，物产丰富，是宜游宜居的好地方，因此吸引了邻省和周边国家如纳米比亚、博茨瓦纳等国家的“移民”大量涌入，寻找新的生活。这些“移民”没有财产，就地取材搭建棚子而栖身。在机场大道旁边的荒地上，搭建着许多形形色色的小棚子，所用材料也都各不相同，类似于我国农村修自行车的小棚子。坐在汽车上一眼望去，成千上万户连成一片，形成颇为壮观的棚户区，也成为治安管理最难的地区。接待人员告诉我们，这是外来流动人员的“违章建筑”，在其他城市也有。在南非律师协会举办的座谈会上，笔者提问：政府是如何解决外来流动人口管理问题的？他们回答说，这是政府遇到的一个头疼的问题。南非不实行户籍制度，法律规定迁徙自由。这些外来流动人员来了便很难赶走，总得有个栖身之地，为此，政府默认了这种棚户的存在，同时，为了稳定社会，控制治安，政府出资为棚户区通电通水，分区域安装公用水笼头，为棚户区安装了路灯，使棚户区的居住条件逐步改善，同时也改善了社会治安管理秩序。

　　针对华人抢劫增多

　　ATM机是银行自动取款的设备。在南非的约翰内斯堡市，我们听说，当地人特别是警察把中国商人、游客称为“ATM机”，意思是搞定中国人就能搞到钱。出现这种现象的原因有三：一是中国人喜欢使用现金，而不喜用信用卡。出国公务、商务或旅游的中国人一般都随身带有一个包，包内存放大额或巨额现金，尽管人人警惕性都很高，采取了人包同行的保管措施，但其行为、神色却明显告诉他人，“我带有大量现钞”；二是有些中国人喜欢去赌场，甚至认为赌场才是最安全的地方，连开会、碰头也去赌场，给他人以有钱的感觉；三是中国人一旦遭抢或诈，喜欢用钱消灾，因此，只要对中国人实施敲诈或抢劫，往往都很容易得手。目前，在南非出现一种专门向中国人敲诈或打劫的倾向，且案发后难以破案。据接待人员介绍，在约翰内斯堡地区，近几年已发生20多起中国出访人员或经商人员被抢劫的案件，其中还有命案，至今只破案三起。这些事例给我们以很深的启示：即中国人要学会和习惯使用信用卡，这样，无论是在国内还是在国外，对于维护金融秩序、维护社会治安秩序、保护人身安全和财产安全都是十分有益的，这并非是在为银行作宣传。

　　防劫门和安全岗

　　南非特别是约翰内斯堡地区，治安状况相当不好。在这样的情况下，做好防范工作尤为重要。约翰内斯堡的五洲城地段，人们的主动防范意识很强，防范工作做得很到位。这个地段的饭馆、小超市、票务中心等场所均安装了防劫门(类似于国内用钢管焊接的防盗门)。不用防劫门的场所则配有专职保安，忠于职守地看好大门。我们用餐的升辉酒店，曾接待过许多国内要员，老板是广东顺德人，在南非开饭店已十多年。他告诉我，他的饭店早已采取了防范措施，不管营业与否，防劫门都总是关好的，宁可麻烦些，也要对顾客的安全负责任。因此，十多年来饭店从未发生过抢劫案。认识不到遭受犯罪侵害的可能性和忽视了防范工作，是许多人成为犯罪受害者的重要因素。从社会治安综合治理的要求出发，人们要牢固树立主动防范、自我防范的意识。

　　“STOP”牌替代红绿灯

　　汽车在南非的公路上行驶，不时会经过十字路口，在公路的左侧(南非的汽车靠左行驶)，都会看到一块警示牌，上书STOP，或在地面画一道线，线后写着STOP(英文为停的意思)。所有过往的车辆，都会在此停一下，察看路况，然后慢慢通过十字路口。即使是城里，许多地段也是如此。在这里，十字路口是没有红绿灯的，简单的STOP牌替代了红绿灯，其效果比有红绿灯还好：一是安全。无论横向是否有车，先停一下再通过，保证了安全；二是提高通车效率。使用红绿灯装置，其停顿的间隔时间是固定的，而使用STOP牌警示，只要横向无车即可通过，减少了停顿时间；三是节约成本。安装和使用红绿灯，增加了费用不说，而且还时常可能“罢工”。使用STOP牌警示，节约是肯定的，而且节约的数量还不小。当然，使用STOP牌替代红绿灯，必须有两个前提：一是人人有安全意识；二是人人有法制意识。一个小小的创意，可以大大提高交通安全的质量，值得我们借鉴。

　　独特的旅游警察

　　埃及，有着五千年的文明史，有着丰富的旅游资源。神秘的金字塔、巨大的凯尔奈克神庙和风光秀丽的尼罗河等世界名胜，吸引着各国游客前来观光，旅游业成为埃及的主要产业。埃及人是热情好客的民族，他们很重视旅游业带给国家的收入。但近年来少数狂热的极端伊斯兰分子，妄图将埃及变为纯宗教化的伊斯兰国家，他们试图通过扰乱旅游业，袭击和恐吓外国游客，来破坏埃及收入的主要来源，达到打击政府、摧毁经济的目的。为此，政府给以坚决打击。政府为游客区、景点、饭店等涉旅场所专门配备了专门的旅游警察，他们佩戴红色臂章，会讲一种或多种外语，全副武装地在旅游景点、博物馆、机场、火车站和码头等地执勤，保障游客安全。开罗和其他城市的涉外酒店，还配备了安检设备，无论内宾外宾，进入酒店均得安检。在埃及，当我们乘坐的旅游大巴一到景点，总会有旅游警察迎上来，维持秩序，给人以安全感。当然，小费是不能少的。在埃及，小费的字面意思是“分享财富”，所有的服务都要付费，警察也不例外。在吉萨大金字塔，一名警察主动为我照相，并讨要小费。对游客来说，埃及是比较安全的。在埃及期间，从未听说有抢劫案件的发生，这其中旅游警察功不可没。