民航新增航线、航路或航空公司申请在新的高度层飞行，均需提出申请后由国家空管委审批通过才能执行。民航在日常飞行中也要接受严格管控，如遇到雷雨等特殊天气需要绕飞，也需空军批准。

据民航局局长李家祥2011年3月在全国“两会”上的说法，在管制之下中国民航控制的空域仅20%。美国民航占有全部空域的80%以上，近年更升至90%。

“需求增加，而航路就那么多，供需矛盾凸显。”唐继龙说，从杨元元到李家祥，几任民航局局长都曾因“民航空域紧张”打报告申请扩大航路，改革空管机制。近年来，国家空管委配合民航陆续推出了临时航线“主动释放”机制和飞行高度层灵活使用方案，但并未真正放松对新增航线、航路的管制。

其实，美国、欧洲、日本、印度早已对空域进行了开放，军队和民航在信息透明基础上实现对天空的共享，按照各取所需原则灵活分配。

“我们的最高决策层，可以借鉴这些国家的经验，进一步推动我国空域管理体制的改革，开放更多空域。”唐继龙说，达到融合军队和民航用户的需要，融合航管各要素的功能，实现军民航空管一体化，空管空防一体化，解决民航空域资源紧张问题，从而破解航班延误困局。

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