摘 要 传统老工业城市，常常因为较差的城市景观、严重的环境污染以及僵化了的城市形象等原因，使旅游业发展面临更多的困难。引入城市规划中的规划公正性，认为旅游规划也应该充分考虑规划的公正性，在工业城市旅游规划中，应充分考虑工业城市产业工人的旅游权利，立足本城市渐进式地向外发展。以广西柳州市为个案，进行了旅游发展实践探索。

关键词 工业城市 旅游规划 公正性 柳州市

中图分类号 F592.2 文献标识码 A

1 工业城市发展旅游是必然

传统老工业城市，常常因为较差的城市景观、严重的环境污染使得该城市的居民（应该说大部分是工人阶级）处于一种不良的生态环境之中，至少相对于一些旅游城市是这样。逐步改变工业城市人居环境差的传统印象，渐进地营造工业城市和谐绿色家园，这是工业城市发展的目标。

我们知道在计划经济体制下，城市规划的任务是根据已有的国民经济计划和城市既定的社会经济发展战略，确定城市的性质和规模，落实国民经济的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。而在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效地和公正地创造有序的城市生活空间环境。这包括实现社会政治经济的决策意志及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需要。

由此可知，工业城市的旅游发展就是合理有效地创造良好的城市生活空间环境。同时笔者想要强调的是“公正性”。旅游规划到底为谁而做？为政府、为投资商，然后招徕外地游客，拉动地方经济，为地方民众服务。听起来很美，可是既然最终也是要代表广大人民群众的利益，那么我们为什么不可以首先为本工业城市的居民——产业工人谋福利呢？

2 工业城市旅游的现状问题及发展方向探讨

2.1 工业城市旅游发展存在的一般问题

第一，旅游接待规模小，消费水平低。工业城市旅游接待总体规模较小，在经济中的地位较低。旅游客源地构成无序，没有形成较为稳定的国际客源地。第二，旅游接待设施有一定规模，但旅游企业规模偏小。

三，旅游业发展大多处于停滞不前状态。第四，在区域范围内旅游业的地位呈现不断下降趋势。

2.2 问题产生的原因

在旅游被大力推崇的今天，工业城市的旅游也得到了一定的发展，但是旅游发展仍处于初级阶段，旅游业的发展速度与拥有的旅游资源不匹配，旅游资源并未转变为产品优势和经济优势。造成上述问题的原因有客观的资源条件原因，也有经济原因：①以工业为主导的经济发展模式抑制了旅游业的发展；②旅游资源存在先天不足；③旅游产品低层次开发；④旅游宣传促销力度小，效果差；⑤旅游开发后续资金严重不足，旅游产品周期短促。

基于工业城市旅游现状和问题的分析，一般工业城市旅游业产业定位都只强调旅游业的产业带动作用，而避免过分强调旅游业的直接经济作用。在对旅游业的基本产业定位中，一般根据具体工业城市的经济发展特征和产业结构调整要求，把该工业城市旅游业的产业定位为：推动本工业城市的产业结构调整、改善投资和居住环境的动力产业、第三产业发展的突破口和新的经济增长点，最终发展成为该工业城市第三产业中的支柱产业等。也就是说，工业城市旅游的发展方向应该立足于本工业城市，然后渐进式地由里及外发展。考虑到工业城市的特殊情况和旅游业——政府主导型产业的性质，以及旅游发展的公正性，笔者认为，政府大力投资产业工人半公益性质的娱乐休闲设施，由点及面的发展外向型旅游，应该是一种正确的选择，符合可持续发展以及对构建“和谐社会”的要求。

3 实证分析柳州市旅游发展道路

3.1 柳州市概况及旅游现状

（1）柳州市概况。柳州位于广西中部，交通便捷、网络四通八达，具有良好的区位交通条件和经济条件。柳州是整个广西工业经济的龙头，几十年以来为广西的经济发展做出卓越的贡献，经济的发展使得柳州财政基础雄厚，城市的基础设施完善。柳州是我国典型的工业城市，工业门类齐全，有工业企业1 584家，其中国有大中型企业103家。形成了以汽车和工程机械为主的机械工业，以钢铁和有色金属为主的冶金工业，以出口为导向的纺织工业，以糖、烟、纸为主的轻工业，以水泥为主的建材工业五大支柱产业。2000年，柳州市城市人口90.68万人，其中产业工人达到30多万人。

（2）柳州旅游业发展现状。第一，旅游景区开发建设已有一定基础。市区已经形成都乐公园、江滨公园、柳候公园等观光型旅游景区，柳江沿岸还有三门江国家森林公园、洛维园艺场等森林旅游和都市农业观光区。第二，拥有一定的旅游接待设施。旅行社22家，从业人员达到300多人；全市共有各类接待场所380多家，床位两万多张；涉外宾馆中，四星级2家，三星级6家，二星级7家。第三，柳州游客总量和收入有相当的规模，但入境游客数量偏低。柳州市游客量和旅游收入呈逐年上升之势，为柳州旅游开发提供一定的客源基础。但是，国内游客中多数来自本地和广西，远距离游客构成比例低。

（3）柳州旅游发展存在问题。第一，旅游产品单一。柳州是以工业为主的城市，由于受传统思维影响，许多人并没有认识到旅游业所带来的社会效益、经济效益和环境效益。没有认识到旅游对工业经济的补充作用以及丰富人们业余生活、解决就业问题的作用。柳州没有形成工业为主其他产业并进的格局，造成整个城市形象的工业品化,更没有注重对旅游产品的开发，使产品开发严重滞后，造成柳州旅游产品单一、知名度不高。第二，旅游业内部结构不合理。柳州酒店规模较大，而旅游车、船等交通设施数量较少，现在还是以商务客人为主，游览团队偏少，是一个典型的旅游客源输出地。第三，旅游经营定位不准确。柳州是传统的旅游客源输出地，由于对旅游的经济推动作用认识不足，长期以来并没有形成把柳州打造成客源输出和目的地接待相结合的旅游城市。

（4）柳州开发主题定位不明确。“风情柳州”是目前柳州旅游的宣传口号，但笔者认为过于空泛，口号不具鲜明性。柳州旅游资源丰富，不仅民族旅游资源品位高而且山水风光优美，现在柳州过分强调民族风情而忽略自然山水，造成柳州整体旅游形象单调。应该把民族风情、自然山水和工业旅游三者结合，柳州旅游形象才极具特色。

3.2 柳州旅游发展探讨

中国城市规划设计研究院苏原等在《柳州市的城市总体规划2004～2020》中将柳州城市性质定位为：广西自治区的中心城市之一，西南地区的交通枢纽，山水风貌独特的历史文化名称。把柳州的城市职能定位为：区域性综合交通枢纽；区域性工业、产业与服务中心；桂中经济区的核心城市；广西乃至西南地区重要的交通枢纽；区域性文化、教育、体育产业中心；多元文化融合的地区和适宜居住与创业的理想家园。

柳州市旅游发展总体规划办公室杨颖瑜等编写的《柳州市旅游发展总体规划1991～2010》认为柳州旅游发展的指导思想是：以市场为导向，以柳州丰富的旅游资源为依托，突出民族文化旅游，实行国际旅游和国内旅游并举的方针。走以专为主（民族风情、史前文化、历史文化等专项旅游项目），以多应变（多种旅游项目包括度假观光、山水旅游、洞穴探奇、名人寻踪、奇风异俗采风等）的民族化的旅游发展道路。

中国科学院地理科学与资源研究所牛亚菲等2002年8月编制《柳州市旅游业发展总体规划》中对柳州旅游的产业定位：根据柳州市旅游业发展的现状分析、资源条件，以及柳州市经济结构调整方向和其他产业的关系，旅游业在柳州未来经济发展中的地位与作用应强调旅游业的产业带动作用，而避免过分强调旅游业的直接经济作用。

根据《柳州市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》，工业发展是柳州经济发展的主导方向，旅游、房地产等第三产业是重点支持发展的产业。柳州市社会经济发展的基本思路是：“工业立柳，强市富民”。于是，依笔者的观点，工业城市的旅游发展应该首先为本城市的广大群众创造一个良好的旅游空间。从市场营销的定位上说就是把旅游的目标市场定位于本工业城市居民。从经济学上说就是要多建造有公共品性质的旅游产品和服务。

3.3 柳州市本地居民旅游调研

本调查采用简单随机不重复抽样的调查方式，运用问卷调查、访谈等方法进行。调查地点选择在市内各大公园、酒店、商业街、广场等地。在调查期间共发放了700份问卷，实际收回了652份，回收率达93.21％，有效率达95.06%。

（1）平常周末居民常到休闲的去处。在所抽取的有效样本中，市内娱乐占34.20%，市内公园占33.74%，周围附近进行“农家乐”占24.69%，柳江占12.58%，其他地方占12.12%。表明柳州的居民在闲暇时间去市内的娱乐场所和公园休闲最多。

（2）居民对柳江旅游开发所持的态度。柳江居民对柳江开发持积极支持态度，在受调查的居民中，赞成柳江旅游开发的人占76.07%，一般的占18.40%，无所谓的5.52%。

（3）居民最关心的旅游开发带来的问题。在受调查的居民中，关心休憩场所，防止环境污染和经济收入占的比率最大，分别占：38.04%、34.82%、33.74%，就业机会的增多占21.78%，关心游客进入带来拥挤程度占7.36%，其他占2.61%。表明柳州市民的休憩理念以及环保、经济意识很高。

笔者只选用本论题的相关数据，经过分析得出，柳州市的居民对开发旅游的态度是十分积极的，从数据中也反映出开发柳州的前景也十分可观，绝大部分居民都愿意积极地投入到旅游开发当中去，围绕为本市市民和产业工人创造“欢乐—休闲”这一核心，开发各类项目，挖掘柳州文化，创造柳州旅游繁荣。开发出“欢乐、休闲、运动+风情”的旅游产品才是适合柳州旅游的产品。

首先，休闲旅游开发构想。大力开发柳州休闲旅游产品，做强做优旅游市场。随着休闲经济的发展和人们休闲生活观念的增强，休闲旅游成为未来旅游业的发展方向。要结合地方文化，发展独具特色和吸引力的旅游，吸引大众旅游者，特别是柳州本市旅游者，进一步提升柳州休闲生活水平，服务产业工人队伍，突出休闲和欢乐柳州。

其次，运动旅游开发构想。该旅游产品为重点开发建设项目，主题为“动感柳州”，为快节奏的现代人提供“健身、挑战自我”一处户外自然环境中的积极健身场所，特别是产品是设计在水中的体育项目，对现代人更具吸引力。可结合柳州产业工人团队情况开展水上运动项目。

再次，风情旅游开发构想。以柳州市丰富的少数民族风情为资源基础，深度开发侗、瑶、苗、壮等少数民族的民俗风情活动，并以在水上进行展演的特别形式，开发出集各族风情为一体的综合性旅游产品。

4 结 论

通过以上的讨论和个案项目的调查分析，我们可以这么说，工业城市的旅游必须要加大力度，要选择与普通旅游区发展道路不同的思路和方法。工业城市的旅游发展不可以好高骛远，应立足于自己的现实情况，充分挖掘本地市场。首先应由政府牵头从开发和满足市民的带有公益性质的旅游项目做起，逐渐积累适合工业城市旅游发展的经验，培育一个良好的旅游大氛围。无论是工业城市的城市规划还是旅游规划都应该充分考虑规划的公正性，在工业城市旅游规划中应充分考虑工业城市产业工人的旅游休闲权利，为本工业城市的居民提供更多的休闲娱乐空间和环境，代表最广大的本市人民群众的根本利益。在这样的一个过程之后就可以在一个高的起点上向外发展，开发具有竞争力的精品旅游项目。这样一个循序渐进的的道路才是工业城市旅游发展的正确选择。