2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，使国际旅游岛建设正式上升为国家战略，为海南迎来了建省以来的第二次发展机遇。今年是国际旅游岛建设的起步之年，海南旅游不但迎来了喜人的“开门红”，游客接待量也首次突破百万人次。今年春节黄金周7天，海南省共接待国内外游客105.78万人次，较去年增长18.49%;实现旅游收入28.16亿元，较去年增长62.47%。从数字上看，接待人数和旅游收入均超过历年春节，国际旅游岛的品牌效应已逐渐凸显。针对建设海南国际旅游岛法律法规政策还不完善，立法不健全的情况，处于改革开放前沿的海南省高院如何为国际旅游岛建设提供司法服务和司法保障记者就此电话采访了海南省高级人民法院院长董治良。

董治良院长认为，海南法院必须立足国际旅游岛建设这个中心，紧紧围绕四项重点工作，立足审判职能全力化解矛盾纠纷，创新社会管理体制，廉洁公正司法，参与治安重点整治，为建设国际旅游岛提供优质的司法保障。

“建设国际旅游岛需要一个安全、和谐、有序竞争的社会环境，人民法院要高度重视社会矛盾化解工作，依法审理好国际旅游岛建设过程中发生的各类案件。”

董治良说，在国际旅游岛建设中，海南法院要从审判本职出发，坚持诉讼与非诉相衔接的纠纷解决机制，完善诉讼程序与仲裁、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合，对涉及民生的案件，强调诉讼调解、执行和解、先予执行。进一步规范调解程序，完善调解激励机制，提高调解质量和司法效率。要延伸刑事审判功能，加强对非监禁刑、假释人员的回访帮教工作，参与社区矫正和综合治理。强化民意沟通，落实信访处置责任制度，重视理性维权。强化对困难弱势群体合法权益的保护。从各类案件的审判、执行中，及时发现影响和谐稳定的群体性纠纷，紧紧依靠省委领导，争取政府和社会各方面支持，依法妥善予以解决，为海南国际旅游岛建设提供安定、和谐、有序的司法环境。

服务大局合理配置司法资源

为了应对国际旅游岛建设过程中引发的诉讼问题，董治良院长亲自撰写了《国际旅游岛建设的司法保障措施思考》，对涉外案件管辖、司法协助和主权原则适用、旅游服务纠纷、旅游企业股权纠纷、环保案件等问题进行了深入的思考，并提出相应对策。

早在去年初，海南高院就对全省司法资源进行了重新配置。董治良院长说，去年4月，海南高院成立了民事审判第三庭，专门负责涉外、知识产权、海事和环境资源案件的审理，增强专门审理涉外案件和建设国际旅游岛过程中可能出现的诸如环境污染等方面案件的能力。针对海南海洋经济发展步伐的加快，海事海商案件逐年增多的趋势，黑海事法院在三亚港和洋浦港相继成立三亚法庭和洋浦巡回法庭。

董治良院长指出，为了更好地服务省委、省政府提出的“生态立省”战略，海南高院、各中级法院和五指山、琼中、儋州等环保任务比较重的市县基层法院，正在争取设立环保法庭或环保合议庭。去年，海南高院提出环境污染公益诉讼机制和设立公益诉讼基金的司法建议，得到省委、省政府领导的充分肯定。

在做好应对新型诉讼的准备中，海南法院将加强和完善原有的旅游法庭、交通法庭、瓜菜法庭、渔排法庭建设，有求必应，及时受理案件，简化立案审理程序，就地调解，就地审理，就地执结，实现案结事了，更好地为地方经济发展与社会稳定和谐服务。

力保公正廉洁执法促进建设

“人才乃立院之本。”董治良院长强调，建设国际旅游岛离不开高素质人才，尤其是涉外法律人才。在省委组织部的支持下，海南法院2008年以来加大了公务员招考力度，全省法院系统共招录既通过司法考试又有硕士学位人员45人作为后备法官，仅海南高院招录的具有国际法专业知识背景的人员就有6人，为开展涉外案件的审理储备了专业人才。

此外，海南高院去年在五个基层法庭建立了青年法官培训基地，新录用的书记员、后备法官均要下基层锻炼。同时在省委、省政府和最高法院的支持下，正在积极筹建海南法官进修学院，验收合格后将加挂国家法官学院海南分院的牌子，优化培训手段，增强培训能力，为国际旅游岛建设提供司法人才保障，打造一支高素质的法官队伍，确保国家法治得以普遍实施，彰显公平正义，实现社会长治久安。

对于如何加强队伍廉政建设，董治良院长说，对法院来讲，公正廉洁司法是法官的本职要求。建立预防和惩处腐败的长效机制，是提升司法公信力和树立司法权威的途径。

近两年，海南高院相继开展了“制度检查年”和“制度执行年”活动。初步建立起管人、管事、管案的制度管理体系，今年要以“制度落实年”为突破口，完善惩防体系建设，以改革创新和强化培训提升司法能力和司法保障水平，守住公平正义

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