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《条例》明确规定，国有旅游资源可以实行所有权与经营权的适当分离。但为了保护旅游资源，又规定“国家级风景名胜区经营权不得整体转让”。此外，还规定了国家级风景名胜区应当确定旅游接待期间和游客承载力，实行旅游者流量控制，并提前30日向社会公告。黄金周期间，一些热点景区还要公布游客最大限量。
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