国家发改委密集批复　机场融资盛宴倒计时

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　　“可研报告中涉及的是投资结构和比例，对于自筹部分的实施方案，可研报告中没有太详细的涉及，具体如何自筹，我们也不清楚。”前述参与山西临汾机场复飞改扩建工程前期工作的人士告诉记者。截至记者发稿时止，山西省有关部门尚未正式发布有关自筹部分如何解决的有关信息。

　　据了解，国家发改委对地方上报项目的审核，其重点即在于投资结构和资金来源能否得以保障。2010年前后，曾出现国家发改委批复地方城市轨道交通项目后，地方资金迟迟不能到位，导致项目进展、银行信贷等出现问题，在此之后，国家发改委开始对项目资金来源进行从严审查。

　　直到2012年集中批复地方城市轨道交通项目时，发改委开始采用直接“采信”地方政府上报材料中“资金来源”的相关信息。“机场和城市轨道交通不太一样，城市轨道交通是完全由地方政府筹资，机场是由民航发展基金作为一个基础投资，在报发改委之前要先报民航局批准，就是这个道理。”前述参与临汾民航机场复飞前期工作的人士向记者表示。

融资渠道

　　在此之前，为了确保得到批复的城市轨道交通项目有稳定的资金来源，国家发改委已经酝酿发行专门的地方轨道交通债券，但目前尚未有具体实施的时间表。

　　“敦煌机场融资，我个人认为更方便一些。”10月18日清晨，中国国际工程咨询有限公司一位不愿具名的人士表示。他曾多次参与相关重大项目的可行性研究报告的制作。他的理由是，敦煌机场背后有海航集团作为融资渠道的通路。

　　目前，海航是海航甘肃机场的控股方。海航甘肃机场包括兰州中川机场、敦煌机场、嘉峪关机场、庆阳机场等四个机场。

　　海航相关负责人在海航集团官方网站上表示，由于敦煌机场停机位有限，飞行区等级偏低，接收备降航班受限，使备降区域优势难以得到发挥。加之航站楼、站坪等规模较小，无法满足当地经济发展的需求。

　　“为了更好地服务于敦煌市旅游业，满足机场航空业务量增长的需要，同时为乌鲁木齐机场提供备降服务，对敦煌机场进行扩建是必要的。”海航称。

　　但是，对于其他中小城市的机场扩建而言，如何在中央政府批复后，完成自筹部分的资金就是十分复杂的问题。在此之前，为了确保得到批复的城市轨道交通项目有稳定的资金来源，国家发改委已经酝酿发行专门的地方轨道交通债券，但目前尚未有具体实施的时间表。

　　“民航这一块发改委很难有专门的融资工具设计，因为城市轨道交通是纯地方政府承担投资，但民航不是。”一位接近国家发改委的人士表示。

　　不过，他说，目前，有关部门为了使中小城市的机场建设、运营有稳定的资金支持，已经开始筹划“通用航空发展专项资金管理办法”，将提出对通用航空机场进行补贴，具体是将中国通航机场划分为东、中、西部三类地区，并按照年旅客吞吐量划分为5个生产规模档次，补贴将向欠发达地区、小机场倾斜。

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