距离欧盟要求中国和印度的航空公司提交碳排放数据的最后期限已过去5天，中印两方的态度依然十分坚决。中国航空运输协会日前表示，中国的航空公司反对将国际航空纳入欧盟ETS的立场不会有任何改变，坚决拥护和严格执行中国民航局的指令，过去和未来都不会提交碳排放数据。印度民航部长阿吉特·辛格也强硬表示：“旅行都是双向的……他们能实施制裁，其他国家也能。”

　　一场碳税大战已剑拔弩张。但在“硝烟”的背后却出现了令人费解的一幕：数月前曾有29个国家联合发表“莫斯科会议宣言”强烈抵制航空碳税，为何如今只剩下中印两国仍在“战斗”？

　　曾经的29国联盟

　　2005年1月1日，欧盟启动碳排放交易体系，按“交易与限制”的原则，通过每年分配给企业有限的碳排放配额，迫使企业节能减排。2008年11月19日，欧盟通过法案决定将国际航空领域纳入欧盟碳排放交易体系，于2012年1月1日起实施。欧盟正式征收碳交易排放税，意味着所有到达和飞离欧盟机场的国际航班均纳入了欧盟的碳交易排放体系，若航空公司的碳排放量超出上限，将被强制要求购买排放许可，否则每排放一吨二氧化碳就将面临100欧元的罚款。

　　欧盟碳税将给各国航空业带来巨大的负担。按照国际航空运输协会的测算，到2020年，各航空公司可能要因欧盟实施上述法案支付约260亿美元航空碳税，而往返于欧洲及美国间的单张机票价格可能增加50美元至90美元。俄罗斯最大航空公司俄罗斯航空预计，航空碳税仅在今年就将给其带来超过1500万美元的额外开销。航空碳税也将使中国民航业2012年的成本增加7.9亿元人民币，到2020年，年成本预计还将增加37亿元人民币，2012年至2020年共将导致中国民航业成本增加179亿元人民币。

　　各国认为，欧盟单方面立法将进出欧盟国际航班的温室气体排放纳入欧盟排放交易体系，违反了《联合国气候变化框架公约》确定的“共同但有区别的责任”原则、各自能力原则及其《京都议定书》的有关规定，也不符合《芝加哥公约》和国际民航组织（ICAO）的相关规定。为此，近50个国家和地区航管当局明确表示予以抵制。

　　今年2月，反对欧盟ETS的航空公司在俄罗斯首都莫斯科召开了一次国际性会议，共同商讨应对措施。会后，包括中国、俄罗斯、美国在内的全球29国与会代表联合发表“莫斯科会议宣言”，强烈抵制航空碳税并提出具体反制措施。这些措施包括：利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系、修改与欧盟国家的“开放天空”协议、暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判。

　　“剧情”发生大逆转

　　舆论曾经认为，29国联盟提出反制措施对欧盟是一个很重的打击。但谁也没有想到，短短3个月不到，“剧情”却出现了巨大逆转。

　　今年5月15日，欧盟气候行动专员康妮·赫泽高宣称，有1200家航空公司已按欧盟规定在3月31日前提交了2011年的飞行数据，其中包括美国、俄罗斯、日本等反对ETS国家的航空公司，仅有8家中国航空公司和2家印度航空公司仍未提交该数据。大批航空公司的妥协，给了欧盟充足的底气，其态度也变得更为强硬，康妮·赫泽高要求中国和印度在本月15日之前提交2011年的飞行数据，以此为依据来征收碳排放税。她还发出警告，如果中国和印度的航空公司继续抵制欧盟违抗要求，在最后期限前拒绝透露2011年的碳排放量数据，欧盟将对相关航空公司采取惩罚措施，包括实施罚款、扣机、限航等行动。