最后，行业管理中的惩戒措施不强。对于承包挂靠这种违法行为而言，目前行政管理部门的整顿措施大多是事后性的，治标不治本，重在短期的、事后的整顿和惩罚，而轻视长期的疏导和防范。而历次整顿中，所采取的惩戒措施力度不够大、惩治不够重，不管对承包者还是转包者而言，其违规成本都很低。因此造成年年喊打却久治不愈的局面。

    承包挂靠从承包者和转包者来说是你情我愿，由于其符合了承包者个人利益最大化和转包者短期利益最大化的追求，符合了我国旅行社业的行业现状，因此在一段时间内恐怕还将存在下去，而它所带来的一系列问题对处在高速发展中的中国旅游业却是危害至深。此祸根不除，恐难有旅游业的健康发展。旅游业的龙头，何以高昂？

    纵观我国旅行社行业，尽管在过去几十年的发展中，有了一些进步，然而直至今日，其内外部的经营环境却依然不甚乐观：从整体来看，旅行社与人争食，在与各种非旅行社企业、机构竞争旅游业务时，由于其“旅行社”的企业性质而受到各种限制，导致“劣币驱逐良币”的现象普遍发生；就内部而言，一盘散沙，在行业分工、企业管理、竞争形式等方面差强人意，因其行业特性和历史积因而存在诸多局限，造成“打群架”的结果。

    作为旅游业的龙头，旅行社行业如何高昂起头颅，引领中国旅游业不断前进，实现中国从旅游大国到旅游强国的转变，需要冷静而客观的思考，更需要切实而有效的行动。

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