海南省旅游发展委员会陈耀在2010年旅游科学年会的讲话

陈耀：我们和其他省不一样，其他省是旅游局，我们是旅游委，由于我们的体制、机制创新，旅游委在我们政府里面排在第三位，第一位是政府办公厅，第二位是发改委，第三位就是旅游委，排在其他各厅的前列。

41号国务院的文件发布以后，大家都很重视旅游业成为新的战略定位，战略性产业，以及进一步要成为战略性支柱产业，给我们旅游业赋予了更多的作用，比如说调结构，扩内需等等，还有促进发展方式。

我还关注我们41号文件当中的一句话，就是要加快旅游岛的建设，可以说海南旅游岛第一次在文件中出现，我们可以说41号文件是一个总纲，3月31号出台的44号文件，就是关于推进旅游岛的若干文件，是41号文件的配套文件。在这个文件里，海南旅游岛的建设上升到国家的战略，第一个定位是海南是全国旅游改革创新实验区，第二个定位是打造世界一流的海岛度假圣地。

我们认为把海南作为旅游实验区的第一位，意味着海南旅游总量再发达也不如我们大的省份，但是具有最好的改革创新实验的试验田的功能，就是说海南岛是独立的单元，如果实验做的更好了，实验的成本很低，风险很小，成功起来推广的意义很大。国务院的文件下达了以后，我发现媒体、社会甚至我们的业界也包括我们旅游学界对海南旅游今后的发展更多的关注是什么呢?是不是要搞博彩业，是不是要免税，是不是要房子怎么涨价。我认为这都可能是我们要探索的一部分问题，但是根本的说不是主要的问题。如果说这些东西要发展，就是国际旅游岛的配套条件和丰富的内容而已。国际旅游岛的真正内容是我们在所有全国旅游发展的一系列问题中，能不能在海南优先实验，推广到全国。

我们一共有22个课题研究方向，我们认为这22个发展方向，我们认为海南岛的国际旅游岛的实验意义很重要。在这里我们提出了一个新的概念，一个新模式，一个新业态，在这里提出来什么是旅游境区，旅游转型升级以来，我们旅游景区碰到了很大的困难，景区是观光的产物，面临着一个转型期，景区的境区模式是门票模式，我们认为景区是美丽孤岛，企业赚了很多钱，老百姓赚了小钱，由于他们之间没有直接的经济利益，所以往往景区里面好，景区外面的秩序差。在天涯海角老百姓尾追游客卖东西，老百姓没有把景区当做自己的东西，就是因为我们旅游发展起来了，企业赚钱了，政府有税收了，老百姓也增加了就业机会，但是大部分的老百姓没有挣到钱。还有景区发展以后，区域发展以后，怎么样把老百姓的利益发展的更好，怎么样把我们的农村带动起来，怎么样通过旅游城乡一体化，和谐的旅游发展。所以我们提出来要打造旅游境区，作为旅游景区的替代品。

境区的意义在哪里?我们认为包括基本的环境，就是优良旅游环境，优良旅游环境有四个环境的构成，第一个是优越的生态环境，第二个是优美的景观环境，第三个是优雅的文化环境，第四个是优质的服务环境。旅游境区的模式就是大区小镇，大区就是景区观光加休闲小镇，加乡村度假。在小镇里面实行了以主题文化构成的产业链，在这个产业链里面到小镇不要门票，所以打破了景区的门票经济。小镇又作为乡村度假的生活支撑或者是多种文化支撑，因此乡村度假又有两种模式，一种模式就是每个小镇不要老百姓搬迁，就地改造，把乡村变成现代渡假村，每一家就是一个宾馆单元，酒店企业进行统一化的管理，每家我们培养一个家庭服务员，管理是酒店式管理，服务是家庭个性化服务，而且统一的营销，现在我们正在进行实验。今年再过春节的时候，大家可能就会有另外一种选择，既可以选择3000块钱-10000块钱的房间，也可以选择100-200块钱的房间，但是服务一点都不差。

以前我们认为海南岛的很多号称旅游房地产的都不是旅游房地产，都是城市房地产。在三亚和海口买房子是城市支撑，在美丽的农村你住三天可以，你住一个月谁为你服务，因此在海南买房子必须要有小镇给你做整个的支撑。因此我们提出了在整个的境区里面交流单位是旅游社区，景区观光团走了，没有人了，休闲小镇构成旅游社区。大区小镇并不是完全指大景区，大度假区也很，也可以拓展大城，大学，大院所，只要你能把客人引来就可以了。

我们现在要做一个实验，我们感觉到我们很需要理论界、学界对我们旅游境区的模式予以指导和支持，所以我们这次为什么一听说这里开会，就赶紧过来，就是想要抛出新思维和新模式，想吸引大家的关注。旅游境区使我们从观光产品转向观光、休闲、度假相结合的产品，上午我们小安同志讲了观光有观光的路，度假有度假的路

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