要下大决心改革光雾山—诺水河风景区、南龛景区的管理体制。光雾山—诺水河是我市旅游的拳头产品，也是形象品牌。经过多年的努力，两个景区基础设施建设得到基本改善，接待条件大为改观，景点开发逐次推进，在川陕毗邻地区和国内具有一定的影响力和吸引力，旅游对相关产业的带动初步得到体现。但山水相依、地界相连、资源互补、共成优势的两个景区分而治之，分而建之，分而管之的体制已经不可避免地造成了许多负面影响。一是难以形成大旅游格局，光雾山、诺水河两个景区幅员1000多平方公里，而光雾山镇、诺水河镇所辖范围不足100平方公里，其他区域的资源保护十分令人担忧，如何做好这1000平方公里的大文章是两镇难以做到的。二是不利于光雾山、诺水河景区争取国家政策的支持。国家级风景名胜区申报成功后，一个景区多家多级管理，在争取项目等方面都将面临诸多争端。三是阻碍了品牌的创立。四是建设上的重复性、浪费性难以避免。五是难以形成宣传促销的合力。在借鉴参考全国及省内部分景区成功经验的基础上，我们已提出改革光雾山—诺水河景区管理体制的建议方案。

　　围绕培育旅游大产业的工作重心，建议成立巴中市旅游发展委员会。由市长或者市政府分管副市长任主任，以确保与旅游产业相关的政府相关部门都能积极有效地配合，统一协调，做大做强旅游业，最大程度发挥旅游产业的关联带动作用。

　　创新经营机制，培育一批旅游大企业。实行集团化发展战略，坚持市场竞争和政府引导相结合，加速现有旅游企业的整合，通过兼并、联合、重组、加盟等方式，推动旅游企业向规模化、集团化、经营网络化发展，培育跨区域、跨行业、跨所有制的大型企业集团，提高旅游产业的集约度和辐射力。借鉴外地经验，建议成立巴中旅游投资开发（集团）公司，由政府控股，采取多种形式重组光雾山、米仓山、诺水河片区旅游企业。

　　创新投资机制，加快推进投资主体多元化。建立多元化投入机制，加大对旅游业的投入，是旅游产业发展的重要条件。要加大政府的引导性投入，旅游资源突出的县区，要整合各类项目资金，把基础设施、环境治理、产业发展等项目与旅游产业发展有机结合起来，在规划布局、项目安排、资金使用上统筹论证，使各类项目建设与旅游产业发展相配套，提高项目资金的使用效益。建议市政府应安排专项资金，聘请国内一流的旅游策划专家、项目专家，对全市旅游产业培育进行一次高水准策划，论证一批旅游产业大项目，出台优惠政策，可考虑以资源置换资本，用资源置换基础设施等办法，吸引省内外大企业、大财团来巴开发1—2个关键项目，带动打造出一批旅游精品，提高旅游产业的核心竞争力。

　　巴中旅游虽起步晚，大批原生态资源虽“藏在深山人未识”，却对外界游客更具魅力；同时，在保持独具个性开发的前提下，能充分吸纳借鉴外地发展旅游的成功经验，完全可形成后来居上的可喜局面。同时，我市旅游产业已有一定基础。全市有旅游企业206家，对外开放旅游景区（点）27处，星级饭店10家，绿色饭店6家，旅行社14家，开办乡村农家乐425户，直接从业人员1.23万人。08年旅游收入12.14亿元，相当于GDP的5.7%。光雾山已通过国家AAAA级旅游景区评定，目前又适逢省委、省政府支持老区发展，把巴中定位为全省“生态红色旅游基地”，交通大通道即将形成、“5.12”汶川大地震后四川旅游格局的变化、国内扩大内需等 “黄金机遇期”，完全可以预见：巴中旅游的兴旺之时，就是巴中经济的繁荣之日。（巴中市旅游局）

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