国家旅游局的公开数据显示，2013年第一季度来华入境人数为3208.34万人次，同比下降0.72%，4月份降幅加速，接待人数为1081.34万人次，同比下降达8.28%。”实际上入境游的从业者所感受到的市场寒冬远远比这组数据严重得多。以欧美旅华为例，2006和2007年的入境游，到达一个相对的顶峰，接下来从2009年持续下滑到今天，目前还很难看到谷底的出现，业者们一直期盼触底反弹，却年年失望。其中各种原因值得深思。

　　笔者认为，我国入境游正面临外在和内在的管理经营问题，入境游的下滑急需政府、旅行社、旅游专家好好解读。

　　入境游的市场化与政府管理滞后的矛盾导致入境游逐渐变得散、乱、差、弱。

　　刘思敏专家说得没错，入境游在80年代主要是以外事接待任务为主，是我国创汇和加强民间交流的重要渠道。但进入九十年代后，随着WTO协议签订，旅行社很快进入了无门槛的充分竞争。随之而来的问题是，政府和相关旅游职能部门并没有做好入境游市场化后的科学管理和应对措施工作。

　　笔者认为，下面几个问题就值得我们认真思考：

　　1.作为旅行社灵魂的入境导游员面临服务水平下降和断层的问题。

　　入境游市场化后，首先从旅行社剥离的是入境语种导游员，他们大部分是外语专业毕业，从业前要接受旅行社提供的系统专业培训。以前是旅行社在做培训工作，国家和社会也赋予了入境导游员“民间大使”的社会地位。当入境导游员被推向市场变成自由职业的时候，政府管理部门对他们的管理培训以及约束并没有完全跟上，导游员没有归属感。

　　现在，令人担忧的是入境导游员已经开始出现全面断层，除了德语、西班牙语、意大利语这些小语种，英语导游甚至也出现了这个问题。语种导游青黄不接直接导致入境游服务质量严重下滑。

　　旅游主管部门应该思考如何管理培训好兼职导游，使之能符合旅行社的接待服务要求。

　　2.入境游成本持续上涨抑制入境游平稳发展。

　　以门票为例，景区的门票这些年一直在大幅度上涨，大大增加了入境线路成本。我们的景区门票为什么不能按车型大小收费呢？比如美国大峡谷的门票就是按照车型大小收费，对十四座以下小型车收费是每车25美金，有效期7天。别国的入境游价格成本的构成要素里导游服务费占了较大比重，我们的成本大部分都被景区门票吃掉了。

　　另外，人民币汇率持续走强，对旅行社入境游出口产品带来的风险也是巨大的，旅行社对外报价均以美元、欧元等外币作为货币单位，鉴于欧美国家的客人有较早提前预定旅游产品的消费习惯，国内旅行社对国外旅行社一般提前几个月甚至一年进行报价，最终旅行社的微薄利润都被汇率吃掉了，何谈发展。

　　国内旅游成本的持续上升有各种原因，有的是合理的，有的不一定合理，我国入境游产品价格面临来自周边日本、泰国、马来西亚、越南、柬埔寨等国家的竞争压力，在成本构成是否合理上就已经先输了一步。过去国家对创汇的旅游企业有外汇奖励，现在在这种持续低迷的情况下，从发展入境游的大局出发，对入境游进行反哺，政府应该有所作为。