作为海南国际旅游岛重要配套政策之一的境外旅客离境退税政策在海南落地实施已近两年，专家认为，根据目前实施效果而言，这项政策“遇冷”已成现实，应从多方面予以完善。

　　记者日前从海南省国家税务局了解到，自离境退税政策于2011年1月1日在海南实施以来，截至目前，海南省离境退税累计开单数量不到2000笔，退税商品为7000余件，销售额为456万元，应退税额为50万元，已经退税26万余元。其中2011年全年退税额18万元，2012年上半年退税额近7万元，同比呈下降趋势。

　　根据退税数据记录分析发现，在申请退税的购买物品中，主要以纺织原料及其制成品、皮革、皮毛及其制成品、鞋靴等为主，而其他列入退税品目录的如电冰箱、洗衣机、电视机等物品退税申请单几乎全部为“0”。

　　“三亚夏日百货商场是目前实施离境退税政策成绩较好的商店，但是从商店方面而言，效果依然不明显，比较‘冷’。”夏日百货市场总监孙玉丽对记者坦言，政策实施前后，商场的业务变化并不大，显然，带动效应并不明显。

　　海南省财政厅税政处处长梁誉腾和海南省国税局进出口税收管理处副处长黄景珑等人分析认为，离境退税政策实施效果不是很理想，有多方面的原因。

　　首先，海南商业品种环节满足不了境外旅客的消费需求。此次政策规定海南离境退税的物品主要包括服装、鞋帽、化妆品、钟表、首饰、电器、文具、体育用品等，共21大类324种。境外旅客购买欲望较强的海南当地大部分特产均不在退税商品目录当中，例如食品、烟、酒、汽车、摩托车等不能享受退税。并且申请退税品种较多的主要为服装类，购买主要对象俄罗斯旅客个头较大，无法使用。

　　其次，境外客流量小，其中大多旅客购买欲不强。据统计，2011年海南省全年接待境外旅客30多万人次，境外旅客占国内旅客不到3%，并且境外旅客中70%为新加坡、日本和韩国等国旅客，这些地方本国商品品牌本身就多，旅客在海南购买欲望不强。

　　再次，商业网点布局局限较大。目前离境退税网点仅布局在海口和三亚两个城市，网点相对集中，但数量总体较少，不能辐射到大多境外旅客活动范围。

　　另外，离境直飞航班数量少，退税率11%幅度低，对旅客吸引力小，也是影响离境退税政策的重要因素。

　　梁誉腾认为，离境退税政策对海南是一件好事，但需要积极地完善。

　　黄景珑表示，离境退税政策在欧洲等国家和地区已经运行了很多年，有较多的经验可供借鉴。

　　业内人士认为，应从以下几个方面完善离境旅客退税政策。

　　整体性推进，实行网络化。可以实行海南购物、国内任一网点联网申请退税;在综合调研的基础上，退税率幅度可适度再次增加。

　　在一些涉外酒店、房间等区域，设置提示牌，同时对旅行社进行政策优惠或者补贴措施，提高导游带领境外旅客前往退税商店的积极性;对退税产品进行调整，增加境外旅客购买欲望较强的海南当地特产等，以此带动旅游业发展;经营主体可放宽至专卖店，适度取消经营商店须达到2000平方米营业面积的限制;增加境外宣传力度，增加国际直飞航班。