一、民航运价改革的必要性

    （一）为了促进民航运输业健康发展，国务院决定对民航体制进行改革。民航运价改革是体制改革的重要内容之一，必须与体制改革同步进行，以适应航空运输市场发展的需要。

    （二）改革开放以来，我国民航运输业迅速发展。市场规模不断扩大，旅客构成发生了深刻的变化，市场竞争日趋激烈。民航国内航空运价的管理经历了从政府严格管制到逐渐放松管制的反复探索过程。价格政策对促进民航运输业的持续快速发展发挥了积极作用。

    （三）由于宏观经济环境和市场供求关系的变化，我国民航运价形成，在体制和机制方面存在的一些深层次矛盾和问题逐步显现。主要表现在：价格形成机制不合理，价格形式单一，不适应市场细分、旅客多层次需求的要求；管理权限比较集中，市场配置资源的基础性作用发挥不够；民航价格管理法规及市场竞争规则不健全，管理手段落后，市场秩序不够规范。