如果欧盟航空减排新法案顺利实施，从航空到海运，再到钢铁、化工等领域，欧盟行业减排机制将会像多米诺骨牌一样，步步逼近其他行业。这将迫使中国在内的发展中国家纳入到欧盟强制减排体系之下，也将其他行业置于新型贸易壁垒之下。

　　中国航企起诉欧盟

　　中国航空公司正准备拒绝向欧盟缴纳“落地钱”。

　　上周五，3月25日，中国航空运输协会（简称中航协）对外证实，中航协已代表国内航空公司向欧盟提交了反对将中国航空业纳入欧盟碳排放税征收范围的“严正声明”，其中中国国际航空公司（简称国航）、东方航空公司（简称东航）和南方航空公司（简称南航）已向国际航协交付了诉讼费，正式对欧盟提起诉讼。“我们将配合国际航协和美国的航空公司向欧盟提起法律诉讼。”中航协相关官员对南方周末记者说。南航内部人士也向记者确认，去年12月底南航确定参加起诉，最近刚刚交了诉讼费。

　　按照欧盟在2008年11月19日通过的新法案，欧盟决定将国际航空业纳入到欧盟排放交易体系之中，2012年1月1日起正式开始实行排放交易。这意味着，从2012年开始，凡是在欧盟区域内机场起降的航班，都需要为超出配额的碳排放支付购买成本。

　　据了解，中国共有33家航空公司被纳入欧盟排放交易体系计划，既有国航、东航、南航这样的大型国有公司，也有春秋、均瑶等民营公司。

　　根据中国民航总局初步测算，若国内航空公司所有飞欧盟的航班均被要求缴纳碳税，单在2012年便需要为此支付8亿元人民币，这一数字还将随着中欧之间未来航线的拓宽而增加。

　　中航协认为，“欧盟将国际航空业纳入到欧盟排放交易体系的做法，制度设计存在重大缺陷，条例内容违反国际法基本原则。”这是自欧盟准备将国际航空业纳入到欧盟排放交易体系之后，中航协第二次发声对此提出严重抗议。上一次是在2007年9月。

　　中航协选择在此时表态，“颇为讲究”。“3月正是欧盟要求各航空公司上交经第三方核证的碳排放报告的最后期限。”安永华明会计师事务所气候变化与可持续发展专家张有为表示。

　　胜诉机会渺茫？

　　国航受此冲击较大。据业内人士测算，欧盟新法案执行第一年或将给国航带来2亿元的额外成本。国航是国内拥有最多国际航线的航空公司，相比国航的13条欧洲航线，南航在欧洲只有阿姆斯特丹和巴黎两条航线，目前影响有限。

　　2亿元的额外成本，对于刚刚实现欧盟航线盈亏平衡的国航来说，无疑是个沉重的负担。“国航欧洲航线开通近10年，经历了前期开拓市场、稳固客源，并花费了大量人力财力应对几大欧洲寡头航空公司的市场垄断。”中信建投航空分析师李磊表示。

　　对于上升期的国内航空公司来说，欧洲市场的重要性显而易见。

　　中航协指出，欧盟这一单边行动同时违反了《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》中“共同但有区别的责任”原则及有关规定。国际航空领域的《芝加哥公约》和《京都议定书》中“共同但有区别的责任”条款是目前中国反对欧盟单边征“碳税”行为的主要根据。“毕竟发展中国家的航空业有理由不与发达国家的航空业承担相同的减排责任。”中航协相关官员告诉南方周末记者。

　　欧盟法案出台后，招致很多航空公司反对。早在去年4月，美国航空运输协会就已联合美国三大航空公司，请求英国法院认定英国执行欧盟的这一新法规违反了国际公约。目前，英国法院已经将这一问题提交至欧盟法院请求裁决。“如果美国人‘抵赖’，我们也会紧跟。”南航内部人士点明了中国航企的心态。然而，一个被忽略的现实是，美国和欧盟早在此前达成了“开放领空”的航空协议，在该双边协议中，明确指出“该规定禁止对燃油消费征收税费”。这一规定增加了美国航企胜诉的机会。

　　业内专家认为，一个可能的结果是，因为《美欧双边开放领空协议》的规定，美国航企可以不用支付碳排放税。

　　对于中国航企来说，如果仅仅基于《芝加哥公约》和《京都议定书》发起法律诉讼，“胜诉的机会非常渺茫”。这也意味着，这个游戏圈子里，很可能最后只剩下中国航空公司。