四川汶川大地震灾害发生后，我军首次大规模征用民航运输力量，协调民航系统全力运输军队救灾人员和物资。在灾难发生的30个小时内，总参谋部已征召国航、南航、东航、海航和西部航空公司的12架民用客机投入救灾部队空运，累计飞行12架次；5月14日晚再次紧急协调征用了4个航空公司的23架民用客机，连夜输送5500名救灾部队官兵至成都。
 
    这是我国首次民航运力应急动员实践，民航运力在此次抗震救灾中发挥出了重要作用。这次民航运力动员的实践，对于做好紧急状态或战时民航运力动员征用工作、提高军队战略投送能力，具有许多重要的启示。

　　空运优势作用突出

　　无论应急应战，时间都是最为宝贵的。它意味着生命或稍纵即逝的战机。在现代条件下，兵力和物资投送，“飞”无疑是最快的。无论是救援部队从“天”而降，还是对交通中断地区救灾物资的空投及重伤员的抢运等等，都为抢救灾区群众生命赢得了宝贵时间。于是，在灾区群众眼中，飞机也就有了“吉祥鸟”、“救命鸟”的美誉。

　　在军队自身航空运力有限的条件下，民用航空运力是可能的也是必要的补充。民航系统运输机型多、性能好、高新技术含量高，指挥通信手段先进，人员技艺娴熟，技术保障力量雄厚，是一支很有空运潜力的航空保障力量。

　　此次地震发生后，民用航空运力迅速被动员和投入使用。截至5月16日10时，已征用国航、东航、南航、海航、山航等航空公司的航空运力共飞行68架次，短时间内便向灾区输送部队救灾人员8593名，救灾物资、药品270余吨。这充分彰显了民航运力速度快、力量多的优势。

　　民航运力动员潜力巨大

　　2004年1月1日实施的《民用运力国防动员条例》规定，在战时及平时特殊情况下，根据国防动员需要，国家有权依法对机关、社会团体、企业、事业单位和公民个人所拥有或者管理的民用运载工具及相关设备、设施、人员，进行统一组织和调用。依照上述规定，民用航空运力履行动员义务是其法定责任。

　　随着经济的发展，我国航空运输业快速发展，飞机数量迅速增多。中国民用航空局的统计资料表明，截至2007年年底，中国民航全行业共有运输飞机1146架，通用航空飞机800多架。中国民航开辟的定期航班航线总数近1400条，中国民航已形成了国内四通八达、干线与支线相结合和连接世界主要国家、地区的航空运输网络。仅2007年1-9月份，就完成运输总周转量265.7亿吨公里。随着我国国民经济的进一步发展，民航运力潜力必将进一步加大，也必将为我国民用运力动员建设奠定更为坚实有力的基础。

　　完善民航运力动员体制

　　这次民航运输力量的动员征用实践，在军地共同努力下，无论是征用指挥，还是征用协调，整个动员实施过程较为协调顺畅、快捷有序。地震发生后，军队迅速启动应急运输保障机制，有关部门与中国民用航空局联合研究空运方案，协调安排运力，制定实施计划，下达紧急空运保障命令。各航空公司接到命令后立即行动，调整航班，调集运力进行保障。各级交运部门24小时值班，现场组织指挥，及时掌握运输动态，确保了部队救灾人员、物资安全运往灾区。

　　从这次动员征用的实践看，着眼未来应急应战的需要，为民航运力动员提速，还需进一步加强以下几方面工作：

　　建立健全民航动员组织领导机构。应依据有关法规，会同民航管理局、航空公司、机场等单位的有关部门建立上下衔接协调、具有较高权威的组织领导机构。

　　建立民航运力动员管理体系。各级国防动员委员会要依据《民用运力国防动员条例》，加强与航空公司的沟通与协作，适时掌握各航空公司装备、人员等方面的数量、质量和分布情况，掌握技术保障能力，建立民航运力动员潜力数据库，及时纳入“军交运输信息管理系统”中的“民航运力信息管理子系统”，并适时组织更新。要拟制战时情况处置预案和机型改装方案，确定改装单位，明确人员分工，理顺关系，责任到人，以保证战时动员征用工作的高效、快速进行。

　　要完善民航运力动员法规制度体系。一方面，要依据《国防法》、《民用航空法》、《国防交通条例》、《民用运力国防动员条例》等法律法规，结合航空军事运输实际，拟订《民航运力国防动员规定》和《民航运力国防动员预案》等配套法规制度，用以指导航空军事运输的组织与实施，规范运输组织与管理，完善民航运力动员征用机制。另一方面，各战区应依据上述法律法规和行业规章，结合担负的任务，会同民航等有关部门，尽快研究制定适应战区特点、符合作战要求、注重平战结合的规章制度和实施细则，明确空军、民航等有关部门的职责和工作关系，以市场法则为依据与各航空公司签订运输合同，使各部门的动员工作有法可依、有章可循，确保战时航运动员工作能够有条不紊地进行。