旅游统保实践　创新旅游保险机制

（本报记者龚立仁）2008年，我国南方发生罕见的雨雪冰冻灾害，湖南长沙许多旅游团队或滞留机场、车站，或受阻半路，行程延误。由于旅行社及时获得了保险公司26万元的赔付，最大限度减少了损失。11月9日在湖北武汉召开的全国旅游保险工作会议上，长沙市旅游协会会长黄朝晖在介绍长沙市开展旅游统保工作经验时，提到了这个案例。

　　“根据长沙市旅行社协会与当地保险公司所签合同，‘恶劣天气影响造成航班和火车延误超过6小时，境内每人赔偿限额500元，境外每人赔偿限额1000元’，这一条款让旅行社从中受了益。”黄朝晖说。

　　从2003年起，长沙市旅行社协会以“旅游保险团购”的方式，向保险公司投保旅行社责任险和旅游团队人身意外险等保险。几年来，该协会与保险公司不断沟通、磨合和协调，使旅游保险产品逐步完善，保险服务不断提升，为规避旅行社的经营风险，维护旅游者的利益发挥了积极作用。

　　长沙是近年来我国开展旅行社责任险统保工作取得显著成效的城市之一。为进一步完善旅游保险工作，国家旅游局联合中国保监会于2006年下发了《关于进一步做好旅游保险工作的意见》，要求积极推进“旅保合作”，逐步建立起符合现代旅游业发展需要的旅游保险制度，初步形成“政府引导、市场运作”的旅游保险发展机制。同年，国家旅游局在一些城市开展了旅行社责任险统保试点工作。

　　大连市通过加强宣传引导和监督检查，加大了政府推动统保试点的工作力度。同时，发挥旅行社协会的作用，组织企业参加统保，通过每年旅行社业务年检，集中对旅行社责任险参加统保情况进行检查，对不参加统保的旅行社不允许参与年度内的各类表彰评比活动。统计显示，2005年度参加统保的旅行社只占该市旅行社总数的60%左右，2006年这一数字提高到80%。目前，大连全市362家旅行社全部投保旅行社责任险。

　　武汉市采取政府引导、协会运作、企业参与的工作模式，实现了全市旅行社责任险和旅游意外险统一保险。实行统保之后，旅行社责任险和意外险保费均比统保前降低50%以上，最低赔付限额则增加了1倍以上。同时，取消了责任险的年龄限制，将保险对象扩展至导游、领队及随队医生、新闻工作者，将漂流、登山、骑马、攀岩、潜水、滑雪等以往属特殊旅游保险的项目纳入责任险保险范围。

　　从2008年9月开始，上海市区两级旅游管理部门、上海市保监局、上海市旅游行业协会，以及各旅行社企业和保险企业各司其职，共同努力，成功地开展了2009年度旅行社责任险统保工作，全市参加统保率接近100%。

　　上海市还成立旅行社责任险事故纠纷协调中心，通过协调机制，有机化解了法定赔偿责任与实际承担的赔偿额度之间的落差。今年以来，保险公司共受理了143个旅行社要求理赔的案件，过去容易发生纠纷的案件，在协调小组的努力下都得到妥善解决。

　　宁夏回族自治区采取“集中管理、统一保险”的模式，对旅行社责任险进行统一管理。在保险经纪公司的协助下，把全区范围内的旅行社整合起来，设计完善、统一的保险方案，统一进行招标或者询价，统一进行保险采购。目前，宁夏全区有80%旅行社责任险到期后参加了统保。



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